Главная

Расписание

Вопросы по курсовой

назад

Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

Лекция № 1

Тема:
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ВОЗНИКНОВЕНИЕ
МОБИЛИЗАЦИОННОЙ И АНТИЦИКЛИЧЕСКОЙ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Вопросы лекции:
1. Историческое развитие экономической функции государства
2. Возникновение мобилизационной (командно-административной) модели государственного регулирования экономики в годы первой мировой войны.
3. Возникновение антициклической (либерально-демократической) модели государственного регулирования экономики в условиях мирового экономического кризиса 1929 – 1933 годов.

Вопрос № 1. Историческое развитие экономической функции государства
Государственное регулирование экономики является специфической формой реализации экономической функции государства в условиях индустриального хозяйствования. Возникновение этой формы обусловлено объективным историческим развитием экономики, с одной стороны, и эволюцией самой экономической функции государства – с другой стороны.
В своем хозяйственном развитии, насчитывающем около миллиона лет, общество прошло две основные эпохи: присваивающего хозяйства (до XI-го тыс. до н.э.) и производящего хозяйства (последние 10 –12 тыс. лет).
Переход к хозяйствованию с развитым производством, который был обусловлен появлением металлургических технологий и металлических орудий труда,  позволил резко поднять производительность труда. Как следствие происходит утверждение патриархата, возникновение частной собственности, парной семьи, имущественной дифференциации. Кровнородственная община превращается в территориальную, или сельскую. Появляются прибавочный продукт и институт рабства. Родоплеменное самоуправление сменяется военной демократией, которая подготовила базу возникновения ранних государств.
Генезис ранних государственных образований сопровождался зарождением у них специфических экономических функций, посредством реализации которых они начинают осуществлять своё воздействие на хозяйственную эволюцию родоплеменного общества, способствуя его разложению и трансформации в рабовладельческое общество.
Развитие производства и применения металлических орудий, а также общественных институтов, способствующих использованию появившегося прибавочного продукта для расширения товарообмена и накопления имущества, обусловили возникновение примерно 5,5 тыс. лет назад рабовладельческого типа экономики, просуществовавшего около четырех тысячелетий и охватившего регионы Ближнего, Среднего и Дальнего Востока, а также всего Средиземноморья.
Становление рабовладельческой экономики в свою очередь обусловило возникновение первых государств на Древнем Востоке примерно в середине IV тыс. до н. э. сначала в Египте и Месопотамии, а затем в Персии, Индии, Китае. На рубеже III – II тыс. до н. э. появляются древнегреческие государства, а в середине VIII в.  до н.  э. возникает древнеримское государство.
Появление и развитие института государства дало толчок, с одной стороны, возникновению и эволюции государственного способа хозяйствования, который позволил организовать общественные работы в сфере ирригации земледелия, упорядочить зарождающиеся товарно-денежные связи и имущественные отношения, создать и распространить буквенную письменность как основу учета экономической деятельности. С другой стороны, происходит активизация экономической функции государства, что объективно превращает его в важный фактор хозяйственного развития народов.
Эволюция экономической функции государства в эпоху древних веков обусловливает свершение управленческих революции в сфере регулирования хозяйственных процессов.
Первая такая революция произошла 4 – 5 тыс. лет назад в период формирования рабовладельческих государств. Она была связана с превращением касты священников (жрецов) в касту религиозных функционеров, которые помимо соблюдения и исполнения ритуалов стали также заведовать сбором налогов, управлять государственной казной, распределять государственный бюджет, ведать имущественными делами.
Вторая управленческая революция произошла в начале II тыс. до н. э. Она  была связана с деятельностью вавилонского правителя Хаммурапи, который посредством введения свода законов внедрил административную систему управления экономикой. С помощью этой системы регулирование хозяйственных процессов впервые стало осуществляться не по личному произволу или племенному праву, а на основе единообразных написанных законов.
Третья управленческая революция в сфере государственного хозяйствования произошла в начале VII в. до н.э. Она была связана с внедрением в область контроля и учета экономической деятельности системы цветных ярлыков вавилонским правителем Навуходоноссором. Подобный метод контроля позволял достаточно точно устанавливать как долго находилась на фабрике та или иная партия сырья, персональную ответственность производителей и достаточно эффективно следить за качеством продукции.
В системе государственного управления происходит разделение функций между ведомствами: военным, финансовым и общественных работ. При этом ведущее положение постепенно переходит к ведомству общественных работ, которое занималось строительством и поддержанием оросительных систем, дорог, храмов и т. д.
Военное и финансовое ведомства становятся в известном смысле его дополнением. Военное ведомство поставляет рабов для публичных работ. Финансовое ведомство изыскивает средства, необходимые для содержания армии и управленческого аппарата и пропитания рабочей силы, занятой на общественных работах.
Введение государственного хозяйствования дало мощный импульс прогрессу производительных сил рабовладельческих обществ, превратив их в эпицентры мирового экономического и социального развития своего времени. Но при этом на определенных этапах они неизбежно становились фактором торможения этого развития в своих странах.
Строительство гигантских пирамид, храмов и других сооружений, не имеющих хозяйственного значения, а также проведение активной завоевательной политики требовали крайнего перенапряжения экономики и вели к расточению огромных людских и материальных ресурсов и, в конечном счете -  к истощению страны. Разрастание бюрократии неизбежно приводило к тому, что она выходила из под контроля общества и начинала противопоставлять свои корпоративные интересы общественным. Стремление государства унифицировать и взять под всеобъемлющий контроль все хозяйственные процессы и связи неизбежно вело к торможению нововведений, предприимчивости, развития товарного обращения.
В развитии государственного хозяйствования в древние века с самого начала обозначились две модели: азиатская (древневосточная) и античная (Греция и Рим). Эти модели имели много общего, но при этом определенным образом отличались друг от друга.
Древневосточная модель (азиатская) опиралась на систему ирригации как важнейший фактор хозяйственного развития страны на базе командно-распорядительной системы регулирования экономики. Организационно-хозяйственную основу общественного воспроизводства составляли сельские территориальные общины, находящиеся под полным деспотичным контролем главы государства и его бюрократического аппарата. Производство носило натуральный характер, рыночные отношения имели слабое развитие. Рабство имело в основном патриархальный характер.
Античная модель (древнеевропейская) опиралась на развитие земледелия, скотоводства и ремесла. Организационно-хозяйственную основу  её функционирования образовывали крестьянские хозяйства и ремесленные мастерские, а затем крупные землевладения – латифундии. Производство носило в основном натуральный характер при слабом развитии товарно-денежного обмена и рыночных отношений. Взаимодействие государства и частных хозяйств в сфере экономики имело относительно демократичный характер при нарастании тенденций усиления деспотичности влияния государства на экономические процессы.
Данные модели в определённой мере отражали на протяжении последующей экономической истории своеобразные тенденции развития государственного хозяйствования.
Наряду с государственным способом хозяйствования в древние века зарождаются также традиционный способ на базе семейного (домашнего) производства, имеющего натуральный характер, и  рыночный способ хозяйствования на базе товарного производства и развития товарно-денежных отношений. Этому способствовало развитие денежно-монетной системы, возникшей в  VII в. до н.  э.  в Лидии  (Малая Азия).
Возникновение и развитие государственного хозяйствования в системе общественного хозяйства древних веков явилось обусловленным потребностями объективного экономического развития. Государственное вмешательство, с одной стороны, сыграло роль фактора ускорения этого развития. Но, с другой стороны, при определенных обстоятельствах оно оказывалось способным тормозить социально-экономическое развитие стран. Поэтому проблема государства в экономике с самого начала объективно становится проблемой сбалансированности роли и места государства в хозяйственном функционировании общества.
В тоже время нельзя не признать важнейшую роль государства в экономической эволюции стран древнего мира и влияния опыта реализации этой функции на последующее социально-экономическое развитие человеческого общества.
Древнеегипетское государство как суверенное политическое образование просуществовало более 2 тысячелетий до 1085 года до н. э. После этого египетское общество развивалось под властью ливийцев, ассирийцев, персов, греков, римлян. В 395 году Египет становится провинцией Византии, в 619 году его захватывают персы, 639 году – арабы, с 1517 года до начала XX века он под властью турок. Но  сформированная, в том числе и с помощью древнеегипетской государственности система хозяйствования, социальных взаимоотношений и культуры управления объективно обеспечивала ему необходимые основы самосохранения и развития, хотя он и отставал в нём от ведущих региональных и мировых держав.
Заложенные в Древние века основы государственного влияния на хозяйственное и социальное развитие в Китае, Индии, Персии позволили этим странам достаточно устойчиво развиваться на протяжении минувших тысячелетий, несмотря на те катаклизмы, которые неоднократно их потрясали за это время.
Древнегреческое государство как суверенное образование просуществовало около 700 лет (с XI в. до н.э. до IV в. до н.  э.), Древнеримское государство – более 1200 лет (с 753 года до н.э. – до 476 года н.э.).  Заложенные ими основы регулирования экономических отношений в обществе во многом определили хозяйственную эволюцию европейских государств в Средние века и Новое время, что впослествии обеспечило им соответствующие лидирующие позиции в мировом технологическом и социально-экономическом развити.
В то же время многие народы древности, так и несумевшие создать свою государственность, оказались заторможёнными в своем хозяйственном и социальном развити. В результате этого они не смогли занять своего места в мировой истории. 
Обобщенный в трудах ученых древности опыт государственного управления в том числе и хозяйственной жизни, накопленный государствами древнего мира, объективно образовал теоретико-методологическую базу развития экономической функции государства в последующие столетия средневековья и нового времени, сохраняя своё значение и в наши дни.
Эпоха развития феодальной экономики, охватывающая средние века, объективно связана с соответствующей эволюцией феодального государства и его роли в хозяйственном развитии средневековых стран. В процессе этой эволюции феодальная государственность проходит этапы становления раннефеодальных государств, феодальной раздробленности и появления централизованных национальных государств.
В период раннего и зрелого средневековья роль государства в экономическом развитии заметно падает по сравнению с античным периодом. Но и в это время объективно выделяются “оседлая” и “кочевая” феодальные государственности, каждая из которых оказала специфическое воздействие на хозяйственное развитие свои народов.
“Оседлый” феодализм получил развитие в большинстве стран Европы и Азии. Его хозяйственная система основывалась на собственности на землю, используемую под пашню.  Государственный механизм этого феодализма способствовал развитию городов, ремесла, торговли, науки и техники.
“Кочевой” феодализм сложился в степных просторах Восточной Европы и Азии (Монголы, Половцы, Хазары). Он основывался на собственности на огромные стада скота и пастбищные участки земли, на экстенсивном ведении животноводства. Государственность этого феодализма тормозила развитие обработки земли и ремесла, нацеливая усилия своих народов на использование занятых участков до полного истощения и расширение захватов новых земель под пастбища. Это приводило к повлению огромных кочевых империи, которые неизбежно распадались под ударами более технически оснащенных оседлых народов с их развитыми ремёслами.
Традиции сверхцентрализации и диспотизма, свойственные эволюции  государственности стран Средневекового Востока объективно затормозили в них развитие предприимчивости, торговли, науки и техники. Это в последующем обусловило отставание данных стран в своём хозяйственном прогрессе от европейских народов. В то же время наращивание элементов демократизма в государственности и праве Средневековой Европы объективно создало предпосылки интенсификации развития в ней ремесла, торговли, предприимчивости, университетов и науки. Это позволило западноевропейским государствам в последствии обогнать страны Востока в развертывании сначала мануфактурного производства, а затем и промышленного переворота.
В период бурного хозяйственного подъёма в XI – XIII в Западной Европе происходит стремительное развитие ремёсел, городов, торговли. В результате Крестовых походов восстанавливаются её связи со странами Востока. Как следствие в XV веке начинают складываться национальные рынки, что создает предпосылки формирования в Западной Европе национальных государств и национальных хозяйств. Появление национальных государств обусловливает значительное повышение роли государственности в экономическом развитии народов Европы, что сыграло роль важного фактора  ускорения наращивания у них национальных богатств и экономического благосостояния.
Именно централизованные национальные государства Европы сыграли решающую роль в организации экспедиций, осуществивших Великие гографические открытия и освоивших новые земли в Америке, Азии, Африке. Это привело к формированию в XVI – XVII веках мирового рынка, в котором европейские державы заняли доминирующее положение. Реализованная европейскими государствами в период первоначального накопления экономическая политика протекционизма на базе теоретической концепции меркантилизма  дала мощный толчок развитию в них мануфактур, судостроения, торговли. Это окончательно к концу  XVIII века закрепило за ними данное положение.
Период первоначального накопления капитала (XV – XVIII в.в.), сопровождаемый созданием и развитием централизованных национальных государств с сильной королевской властью, поставил задачу государственного финансового управления – изыскания источников доходов для обеспечения растущих расходов государства. С решением этой задачи в западноевропейских странах связывалось обеспечение материального благополучия народа – «курицы в горшке».
Исследуя пути решения данной задачи, представители меркантилизма впервые выдвинули проблему теоретического обоснования путей рационального хозяйствования, направляемого государственной экономической политикой. Как следствие европейская экономическая мысль в своём развитии делает качественный скачок. В результате этого скачка центр экономических исследований смещается от домашнего хозяйства к анализу способов обеспечения процветания государства как национальной общности. Перед словом «экономия» ставится  политическая, в результате чего экономическая теория начинает рассматриваться как наука об экономике национальных государств.
При этом под богатством понимались деньги (золото), а под богатыми государствами те, которые накопили большое количество денег. Такое представление о богатом государстве легло в основу экономической политики, господствующей в Европе с XVI в.  до второй половины  XVIII в. В связи с этим главной экономической целью государства признавалось накопление денег, а главным средством решения данной задачи – внешняя торговля, которая рассматривалась основной сферой реализации экономической политики государства.
Исследуя пути решения экономических задач, которые ставила хозяйственная практика эпохи первоначального накопления, меркантилизм в своём развитии прошел два этапа: ранний и поздний.
На первом (раннем) этапе его рекомендации носили примитивный характер и сводились к политике обеспечения положительного денежного баланса, направленной на удержание денег в стране путем запрещения их вывоза за границу законодательными путями.
Так как при развитии международного обмена не выпускать деньги из страны становилось все более затруднительным, на смену денежного баланса приходит торговый баланс, распространение концепции которого ознаменовало второй (поздний) этап меркантилизма. Эта концепция рекомендовала более гибкую экономическую политику, заключающуюся в развитии производства экспорта  и в обеспечении превышения вывоза товаров над импортом.
Выгодный торговый баланс складывается, если страна вывозит товаров на большую сумму, чем ввозит. Таким образом желательность экспорта и импорта определялась различиями в ценах. Выгодней вывозить готовые продукты и ввозить дешевое сырьё. Поэтому правительство должно стимулировать развитие мануфактурного производства в стране и ограничивать экспорт из неё сырья.
На базе данных теоретических положений были выработаны следующие инструменты экономической политики государства: тарифная политика протекционизма, привилегии отечественным торговым компаниям, колониальная политика, регулирование заработной платы и цен на продукты питания, защита мелкого производителя от нарождающегося крупного.
Введение меркантилистской экономической политики ознаменовало смену фискального характера таможенных сборов покровительством обрабатывающей промышленности со стороны государства. Руководящим началом меркантилизма становится протекционизм – система мероприятий, направленных на защиту национальной промышленности от иностранной конкуренции для ускорения роста производительности национального труда.
Государственное вмешательство в экономику европейских стран на базе теории меркантилизма оказало важное и в то же время неоднозначное воздействие на их хозяйственное развитие. Оно, безусловно, содействовало интенсификации накопления капитала и формированию предпосылок промышленного переворота в них.
Но в тоже время усиление покровительства промышленности, работающей на экспорт, неизбежно сказывалось на благосостоянии крестьян и ремесленников, так как осуществлялся во многом за их счет. Определенным образом это отражалось и на положении дворянства, так как рост мануфактурного производства неизбежно усиливал в стране позиции буржуазии.
Поэтому роль национальных государств в экономическом развитии различных европейских стран того периода оказалась далеко не однозначной и во многом противоречивой. Успех экономической политики меркантилизма во решающей мере определялся её сбалансированностью относительно интересов различных слоёв населения, текущих и стратегических задач национального хозяйственного развития, а также позиций государства в стране.
В Англии меркантилистская экономическая политика на основе теории денежного баланса была широко развёрнута при Елизавете I. Это дало импульс превращению страны в XVI веке в мировую державу с мощным флотом и обширной торговлей. Но к концу столетия на основе анализа деятельности привилегированной торговой Ост-Индийской компании в стране становится понятным, что эти меры задерживают развитие сбыта английских товаров.
В начале XVII века в Англии в экономической политике происходит переход к концепции торгового баланса. Как следствие разрешается вывоз денег из страны, но при условии организации меновых процессов таким образом, что деньги вернуться в страну в большем количестве.
Центр тяжести государственного вмешательства в национальную экономику был перенесен с задерживания денег в стране на расширение выгодной внешней торговли с использованием тарифной политики. Вывоз сырья (особенно шерсти) был запрещен, а вывоз готовых изделий поощрялся государственными субсидиями. При этом Англия стремилась захватывать все новые колонии, ограничивая доступ иностранных товаров высокими ввозными пошлинами. Система торгового баланса получила свою реализацию в Навигационном акте Кромвеля, принятом парламентом в 1651 году и действовавшем до 1849 года. Согласно этому акту, действовавшем против Голландии, товары из Азии, Африки и Америки разрешалось ввозить в Англию и её владения только на английских кораблях.
К началу XVIII века Англия становится первой морской и торговой империей с колониями во многих частях света, купцы которой монополизировали работорговлю.
Во Франции меркантилизм получил широкое применение во второй половине XVII века при министре Людовика XIV Кольбере. Внедренная им система мер получила название «кольберизм».
Кольбер, следуя системе активного торгового баланса, добивался увеличения государственных доходов за счет поощрения обрабатывающей промышленности ссудами, субсидиями, привилегиями, монополиями, а также расширения вывоза готовой продукции и сокращения ввоза  из-за границы продуктов. Были введены пошлины на корабли, входившие во французские порты, премии французским судостроителям. Правительство активно способствовало развитию транспорта, созданию торговых компаний, завоеванию колоний. Оно ввело систему мер по регулированию хлебной торговли с целью удешевления хлеба и продуктов питания. Производство было подчинено строжайшей регламентации.
В результате этой экономической политики во Франции к концу XVII века складывается крупное мануфактурное производство и государственное предпринимательство, получают развитие государственные монополии и, в отличие от Англии, внедряется система мер по удешевлению труда, что дает соответствующий толчок хозяйственному развитию страны.
Но при этом чрезмерные налоги в интересах субсидирования мануфактур обусловливают разорение мелких производителей, искусственное снижение цен на продукты земледелия привело к забрасыванию земель и обнищанию одной десятой населения страны в конце XVII – начале XVIII века. Введенные во Франции запретительные тарифы на вывоз продуктов тяжело отразились в регионах, где они производились, и привели к тарифной войне с Голландией и Англией, в результате чего был разрушен прежний свободный товарообмен с этими странами.
Испанское государство благодаря колониальным завоеваниям в XVII веке становится крупнейшей мировой державой. Но проводимая им в угоду дворянству экономическая политика, препятствующая развитию мануфактурного производства и торговли, привела к закрытию многих мануфактур, сокращению внутренней торговли, запустению дорог.
Как следствие, не смотря на громадный приток золота и серебра из Америки, испанская монархия была вынуждена прибегать к займам в германских и итальянских банках и даже объявлять себя банкротом в ряде случаев. В результате такой экономической стратегии государства в XVIII веке Испания превращается во второстепенную европейскую державу.
Ослабление централизованной государственной власти в Польше (Речи Посполитой) в XVII веке привело в конце XVIII века  к распаду польского государства, что во многом затормозило её хозяйственное развитие. Отсутствие единых национальных государств в Германии и Италии до конца второй трети XIX века объективно сдержало развертывание в них сначала мануфактурного производства, а затем промышленного переворота.
Колониальная зависимость Северо-Американских штатов от Англии, которая запретила колонистам свободную торговлю, вывоз изделий из шерсти, ввоз товаров из других стран (1763 г.), установила завышенные пошлины на чай, фрукты, стекло, вино, масло и другие товары (1766 г.), объективно задержала их экономическое развитие в XVIII веке.
Великие географические открытия и перемещение эпицентра международной торговли в Атлантический и Индийский океаны объективно сместили Россию на периферию мирового торгового и экономического развития, лишив её роли важнейшего связывающего звена между Европой и Азией. В то же время «революция цен» и процессы урбанизации в Европе объективно дали импульс расширению европейского спроса на российскую сельскохозяйственную продукцию. Усиление в этих условиях централизованного российского государства оказало своеобразное воздействие на хозяйственное развитие страны. 
С одной стороны, укрепление самодержавия привело к повторному закрепощению населения страны и сдерживанию развития в ней процессов демократизации, что в определенной мере оторвало российское общественно-экономическое развитие от европейского.
С другой стороны, наличие в России централизованного государства позволило ей присоединить в XVI  веке территории в Поволжье, на Урале, в Западной Сибири.  Это создало мощный ресурсный потенциал её последующего экономического развития.
Сохранение самостоятельности российского государства не позволило включить Россию в сферу польского влияния в период «смутного времени». Если бы она оказалась в зависимости от Польши, то скорее всего XVII  век стал бы для неё периодом не хозяйственного восстановления  и накопления сил, а втягивания под польским протекторатом  в бесконечные разорительные европейские войны этого столетия. Только в ходе Тридцатилетней войны в Польше были разграблены все города и погибла половина населения. В Германии в это время было сожжено 20 тысяч городов и деревень и погибли 2/3 населения.
В России же в XVII веке удалось завершить образование общенационального рынка, организовать первые мануфактуры, создать единую денежную систему, принять в 1680 году первый государственный бюджет, наладить устойчивые внешнеторговые связи с Западом через Архангельск. Опираясь на эти достижения и используя протекционизм и активное вмешательство государства в экономику, Петр I и его приемники в первой половине XVIII века смогли превратить Россию в мощную европейскую державу с развитым мануфактурным производством. Если в конце XVII века в России насчитывалось только 20 мануфактур, то в середине 20 годов XVIII века их было 205, а в 1760 году – более 600.
Завершение промышленного переворота к середине XIX века в Англии делает эти страну промышленным лидером в Европе и мировой экономике. Это дает ей бесспорные конкурентные преимущества в международной торговле, что обусловливает поворот Англии от меркантилизма к либеральной экономической политике. В результате в ней начинает обосновываться, а затем и реализовываться свертывание роли государства в экономике.
В это время страны, задержавшиеся с развертыванием промышленного переворота, начинают все острее осознавать необходимость защиты национальной промышленности. Концепция формирования и реализации национальной промышленной политики в середине XIX века особенно активно начинает разрабатываться в Германии в форме исторической школы экономической теории.  Родоначальник этой теории немецкий экономист Лист выдвинул идею, что экономическая политика государства должна исходить из особенностей исторических условий, в которых развивается хозяйство страны.
При неравномерности экономического развития различных государств, страны, стоящие на более высоких ступенях развития, затрудняют развитие технологически передовых отраслей в более отсталых государствах. Чтобы преодолеть отставание, необходимо развивать отрасли, в которых производительность труда в данный момент ниже, чем за границей. Это требует применения протекционизма в необходимых соотношениях.
При этом Лист выдвинул мысль о том, что любое решение экономической политики государства должно приниматься не только с точки зрения рентабельности данного производства, но и с точки зрения длительных и косвенных последствий этого решения, то есть общей народнохозяйственной эффективности.
Реализуемая в Германии государственная промышленная политика во второй половине XIX века дает мощный импульс развитию отраслей национальной индустрии, что позволяет ей к концу столетия превзойти Англию в промышленном развитии. При этом активизация вторжения немецких товаров на мировые рынки приводит к появлению в Англии требований перейти от свободной торговли к протекционизму.
Идеи использования государственного вмешательства в экономику для преодоления промышленного отставания во второй половине XIX века находят отклик и получают реализацию также в России, США, Японии и других странах.
Осуществление индустриализации к концу XIX века делает актуальной проблему государственного регулирования социальных отношений и социальной защиты населения. До индустриализации, когда большая часть населения была занята сельским хозяйством и самообеспечивалась, требования социальной помощи трудящимся можно было игнорировать. Но в новых социально-экономических условиях, особенно в период кризисов, такие требования становится  не возможно не замечать.
Как следствие на рубеже XIX – XX веков в США возникает течение институционализма, исследующее социально-экономические факторы (институты) хозяйственного развития стран и инструменты социального контроля общества над экономикой. На базе этих исследований закладываются основы концепции государства всеобщего благоденствия.
Таким образом к началу XX века в индустриальных стран накапливается значительный опыт практической реализации и теоретического анализа реализации экономической функции государства в процессе его регулирующего вмешательства в национальное хозяйственное развитие. Вступление промышленных стран в первой половине ХХ века в высокоиндустриальную стадию своего развития в условиях мировых войн и мировых экономических кризисов заставило их, опираясь на данный опыт, качественно поднять уровень государственного управления своего социально-экономического развития.
В настоящее время не вызывает сомнения, что в существующих социально-экономических системах необходимо государственное регулирование. Ясно также, что границы этого регулирования в современной рыночной экономике значительно уже, чем в административно-командной, планово-распределительной экономике. Однако экономическая роль современного государства сильнее, чем, например, при рыночной системе свободной конкуренции XVIII – XIX  вв.
Государственное регулирование экономики сложилось не сразу. Оно является результатом исторического прогресса общества, охватывающего длительный период. В этой связи живой интерес вызывает генезис этого регулирования, важнейшие экономические теории и взгляды, обосновывающие его формы, методы и программы, социально- экономические последствия и эффективность. Без такого исторического подхода нельзя представить себе в полной мере государственное регулирование современной экономики и перспективы его развития.
В XV – XVII  веках, когда активно шло становление рыночных отношений, возникла первая буржуазная экономическая школа меркантилистов, выражавших интересы купеческого капитала (У.Стаффорд, Т.Мен, А.Монкретьен, А.Ордин-Нащокин, И.Посошков, В.Татищев).
Идеи меркантилистов, которые превыше всего ставили накопление денег и положительный торговый баланс, исходили из необходимости государственного регулирования торговли и мануфактурной промышленности в стране. Следует заметить, что учение меркантилистов долго использовалось при выработке государственной протекционистской политики во многих странах, в частности, в XVII веке в Англии, в России при Петре I, в Германии в XVIII веке.
Плодотворность и живучесть идей меркантилизма не означает, однако, их абсолютной монополии в экономической теории и практике. В дальнейшем, с развитием промышленности и рынка при свободной конкуренции нарождающаяся буржуазия повела упорную борьбу с государственным вмешательством, связанными с ним ограничениями и феодальными пережитками, рассматривая все это как тормоз в своей деятельности.
Учение меркантилистов, предоставлявшее государству неограниченную власть и в сфере экономической, где оно, содействуя развитию промышленности и торговли, регламентируя жизнь и деятельность подданных, должно было сделать их богатыми и счастливыми, господствовало в условиях нарождающегося капитализма. Новые формы промышленности требовали поддержки, но когда они выросли и окрепли, система регламентации и опеки стала для них обременительной и вызвала протест.
Во Франции, где меркантилизм имел наиболее крайние формы, такая реакция сказалась раньше и сильнее. Накануне 1680 г. один из депутатов от купечества (Франсуа Лежандр) в разговоре с Ж.Б. Кольбером (министром финансов Франции) произнес знаменитую фразу: «Laisser nous faire– дайте нам самим действовать», которая позднее становится лозунгом физиократов.
Стремящееся регламентировать все отношения подданных правительство оказалось неспособным удовлетворительно справиться с этой задачей. Содержание двора поглощало огромные сумы, дефицит бюджета стал хроническим явлением, долги Франции достигли огромных размеров, казна была пуста, процветало взяточничество чиновников. Большая часть денег, собранных с налогоплательщиков, шла на покрытие издержек взимания.
Аристократия и духовенство, которые владели двумя третями земли, не несли прямых налогов и обладали рядом привилегий, от чего возрастала тяжесть бремени простого народа. Поголовный налог и многочисленные феодальные повинности поглощали до 82% валового дохода крестьян. Покровительствуя обрабатывающей промышленности, правительство по преимуществу землевладельческой Франции мало заботилось о сельском хозяйстве, и деревенское население в конце XVIII в. испытывало постоянный голод.
В таких условиях необходимой предпосылкой прогресса должно было стать сужение сферы деятельности государства, ограничение его вмешательства в экономическую жизнь, что нашло свое отражение в учении физиократов. Их доктрина была оценена современниками одним словом – «свобода».
Ф. Кенэ и его ученики исходили из идеи о космическом порядке, универсальной гармонии, которой одинаково подчинены материя и человечество. Государство не должно мешать действию законов, создающих естественный порядок, наиболее выгодный человеческому роду, устанавливающих естественное право всех людей. Эти вечные, неизменные законы подчиняют себе всякого разумного человека.
Государство должно способствовать пониманию этих законов посредством организации просвещения, должно соблюдать и охранять их, но его попытки вмешиваться в сложный механизм общественной жизни лишь портят благой порядок, установленный Богом. Пусть порядок и честность установятся в администрации, пусть предоставят каждой вещи ее естественное течение, тогда-увидят выполнение всех принципов по самому внутреннему порядку вещей.
Правительство должно убирать преграды с пути, предоставляя полную свободу конкуренции. Люди добры по природе и благородны. Возможность осуществлять свои желания в условиях «свободной и безграничной конкуренции» создает гармонию, наилучший порядок, возможный на земле. Это применимо к отношениям не только внутри государства, но и к отношениям с другими странами.
Естественная торговая политика – это свободная и безграничная конкуренция, доставляющая каждой нации наиболее возможное число покупателей и продавцов, чтобы обеспечить им самую выгодную цену в продажах и покупках.
Таковы взгляды физиократов на роль государства, предоставляющие собой совершенно новое понимание его задач и целей. Физиократы были первыми последовательными представителями индивидуализма и либерализма в области экономики.
Одна из ведущих идей работы английского экономиста У. Петти (1623 – 1687) «Политическая арифметика», связывающая его с принципами классической политэкономии, – идея естественного порядка и пагубности нарушений его государственной властью. Недостаток государственного управления по Петти заключается в том, что «слишком многое из того, что должно было бы управляться лишь природой, древними обычаями и всеобщим соглашением, подпадало под регулирование закона». У. Петти резко выступает против государственной регламентации, если она «противоречит законам природы». На государство он возлагал важные функции по обеспечению полного использования рабочей силы, а также по повышению ее качества. Петти предлагает за счет государственных средств обеспечить бродяг и нищих работой по постройке дорог, возведению мостов и плотин, разработке рудников.
В соответствии со своими взглядами на роль государства в экономике У. Петти в « трактате о налогах и сборах» таким образом регламентирует целевые расходы государства: 1) военные расходы, 2) содержание управления, 3) расходы на церковь, 4) расходы на школы и университеты, на образование, 5) содержание детей (сирот) и инвалидов, 6) расходы на дороги, судоходные реки, водопроводы, мосты, порты, другие предметы, нужные для блага пользования всех».
Пришедшие на смену меркантилизма в конце XVIII века идеи экономического либерализма были наиболее полно и глубоко обоснованы в трудах классика английской политической экономии А.Смита, особенно в его знаменитой книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.). Выступая за безусловное рыночное саморегулирование экономики, он считал, что « невидимая рука» рынка без всякого государственного вмешательства заставит предпринимателей, исходя из личного материального интереса и стремления к прибыли, производить нужный для общества товар.
А.Смит считал, что экономика будет функционировать тем эффективнее, чем слабее будет ее государственное регулирование. Данная позиция имела в условиях свободной конкуренции известную объективную основу, поскольку в этот период свою функцию рыночный механизм выполнял наиболее эффективно.
Экономическое учение А. Смита (1723 – 1790) представляет собой вторую фазу развития «теории свободной конкуренции», начало которой было положено физиократами.
А. Смит был профессором нравственной философии, проникнутой идеями естественного права, и подобно физиократам перенес идеи индивидуализма и свободы из области философии и права в область политической экономии. А. Смит был глубоко убежден, что Божество стремится создать всеобщую гармонию человеческой жизни: в области морали – путем присущего человеку чувства симпатии; в области материальных отношений – путем разумного эгоизма. «Эгоизм, говорит он, – колесо, которое ставит часы общества на экономическую гармонию и счастье».
Этот основной двигатель человеческих поступков с помощью свободной конкуренции непременно приведет к лучшим результатам частной производительности и к гармонии общих интересов. Эгоистические интересы отдельных лиц будут обуздываться интересами всех других членов общества. Свобода хозяйственной деятельности составляет необходимое условие успешности последней.
Цели и задачи государства А. Смит понимает так же, как физиократы. Государство должно как можно меньше вмешиваться в деятельность частных лиц, ибо оно не в состоянии изменить естественные законы, на которых основана эта деятельность. В противоположность меркантилистам А. Смит считал подлинными обязанностями государства охрану мира, защиту личности и собственности, делая исключения для тех случаев, когда государственная деятельность целесообразнее частной: государственные расходы на строительство железных дорог, расходы на народные школы, религиозные учреждения и публичные сооружения.
Последователи А. Смита развили его индивидуалистические идеи, которые в разных странах приняли различные оттенки.
В Англии существенный вклад в развитие экономического либерализма внес Д. Рикардо, в целом завершивший формирование универсальной концепции классической политической экономии.
Во Франции, где интересы правительства и населения постоянно противопоставлялись, где шла ожесточенная борьба между правительством и народом, идеи о невмешательстве государства в жизнь граждан, об ограничении круга его деятельности были доведены до крайности. Ж.Б. Сэй (1767-1832) писал, что «самое лучшее управление – то, которое наименее деятельно». По мнению Ж.Б. Сэя, «наилучший из всех финансовых планов – это расходовать возможно меньше, а наилучший из всех налогов – это наименьший». Поэтому он энергично выступает против вмешательства государства во всех случаях, когда оно идет во вред «естественному ходу вещей».
Когда государство само становится производителем, оно обязательно, говорит Ж.Б. Сэй, будет дурным фабрикантом и торговцем. «Глава государства делает много хорошего уже тем, что не делает ничего дурного».
Ф. Бастиа (1801 – 1850) считал, что нужно довести бюджет до нуля, что государство не должно вмешиваться в экономическую борьбу, охранять отдельные группы населения: «Это означало бы – противодействовать свободе и ограничивать прогресс нации».
П. Леруа-Болье, исследуя задачи и функции государства и книге «Современное государство и его функции» (1883), развивает эту идею и приходит к выводу, что государство непригодно для выполнения хозяйственных функций. Его аргументы: отсутствие инициативы и изобретательности в деятельности государственных предприятий, угроза экономической и политической свободе, а главное – подавление личной инициативы, стеснение круга частной деятельности, боязнь коллективизма.
Последующий этап в развитии политэкономии связан с постепенным отходом от взглядов А. Смита на роль государства в экономике.
Последний из представителей английской классической политэкономии Д.С. Милль (1806 – 1873) понимал, что система свободной конкуренции не может обеспечить решения ряда экономических проблем, касающихся гарантии индивиду достаточной прибыли. В пятой книге «Основ политической экономии» он анализирует экономическую роль государства и возлагает на него функции, без выполнения которых невозможен экономический и социальный прогресс. Государство должно взять на себя расходы по созданию инфраструктуры, развитию науки и т. д. Большое значение Д.С. Милль придавал государственной системе социального обеспечения и налогообложения.
Интересна эволюция взглядов Ж. Сисмонди (1773 – 1842), который из ярого сторонника государственного невмешательства превратился в его оппонента. Проанализировав экономический строй капитализма, он сделал вывод: «мы не верим в благодетельность принципа “laiser faire. На наш взгляд правительство должно быть защитником слабого против сильного, оно должно быть защитником того, кто не может защищаться собственными силами».
В соответствии с провозглашенным принципом Сисмонди считает, что государство должно выполнять четыре функции: 1) наведение общественного порядка, правосудия, обеспечения личности и собственности; 2) общественные работы, благодаря которым можно пользоваться хорошими дорогами, широкими бульварами, здоровой водой; 3) народное просвещение, благодаря чему дети получают воспитание, а у взрослых развивается религиозное чувство; 4) национальная защита, обеспечивающая участие в выгодах, доставляемых общественным порядком.
А.Смит имел многочисленных последователей, относящихся к субъективному неоклассическому направлению политической экономии, которое возникло в 70-х годах XIX века. Его основатели – известные экономисты: К.Менгер, Ф.Визер, Е.Бем-Баверк, У.Джевонс, Л.Вальрас, В.Парето, Дж.Б.Кларк и А.Маршалл. Они пытались определить оптимальный режим работы хозяйственных единиц при свободной конкуренции, условия экономического равновесия рыночной системы.
При этом исходили из того, что свободная конкуренция и адекватное ей ценообразование обеспечивают равновесие между спросом и предложением, производством' и потреблением, а всякое государственное вмешательство нарушает равновесие. Государству неоклассики отводили лишь роль традиционного «ночного сторожа», охраняющего свободу рынка, и «дорожного регулировщика», который должен вмешиваться в случае экстремальных ситуаций.
Однако экономическая практика уже в XIX веке выявила и в XX веке убедительно подтвердила, что рыночный механизм (при всем его совершенстве) не свободен от недостатков и противоречий, не обеспечивает эффективное использование ограниченных ресурсов. Саморегулирующаяся рыночная система далеко не всегда дает правильное и эффективное решение коренной проблемы: «что», «как», «для кого» производить, чтобы удовлетворять потребности общества и его членов. Ведь рынок может быть не только объединяющим, организующим и созидающим фактором, но и стихийным и разрушительным.

Вопрос 2. Возникновение мобилизационной (командно-административной) модели государственного регулирования экономики в годы первой мировой войны.

Мировая война дала толчок развитию государственного вмешательства в военную экономику. Впервые государства были вынуждены реализовать модель централизованного управления экономикой с монополией внешней торговли.
В сфере снабжения были созданы государственные органы по использованию им
портных ресурсов, по распределению сырья и стратегических товаров между капиталистическими производителями и потребительских товаров среди населения с помощью «твердых» цен и продуктовых карточек.
В сфере промышленности государство прямо вмешивалось в создание государственной военной промышленности или субсидировало частных капиталистов – военных поставщиков, создавая для этого соответствующие финансовые институты. Этот комплекс мер укреплял союз государства с крупным капиталом, стимулировал процесс концентрации капитала, который особенно ускорился в Италии. Поставки стали достоянием крупных предприятий, которым и поступали производственные «субсидии».
В сфере денежного обращения значительно было расширено прямое и косвенное вмешательство государства. Правительства воюющих стран, прибегавшие к эмиссии неразмениваемых на золото бумажных денег с целью финансирования военных расходов, вынуждены были отказаться от обращения золотых денег. Инфляцию после 1914 г. нельзя смешивать с предшествующими инфляциями, поскольку она происходила в новых условиях – условиях монополистического капитализма – империализма. Основными особенностями инфляции стали всеобщий характер распространения инфляции в той или иной степени на все капиталистические страны (ранее она была ограничена только отдельными странами) и стремительность, что привело в некоторых странах к нуллификации денег.
Для целей военной экономики и предоставления ссуд государству выпускались государственные казначейские билеты в форме разменных денег или купюр малого достоинства (в Италии выпускались казначейские билеты достоинством до 10 лир, в Англии – до 1 фунта стерлингов) и неразмениваемых на золото банкноты под обеспечение этих кредитов государству. Таким образом развивается обращение денег, прямо вызванное государством, т.е. «на базе операций государства», отличающееся от обращения денег «на базе торговых операций».
Обращение денег, выпускаемых «на базе государства» во многих странах проходило по особым статьям в банковских системах отчетности, что свидетельствовало об инфляции или об увеличении бумажных денег в обращении в связи с непосредственными нуждами государства в финансировании военных расходов
Наряду с расширявшимся обращением бумажных денег, прямо вызванным государством, имел место и его рост, в котором операции государства играли косвенную роль. Так, дополнительная эмиссия бумажных денег была связана с подпиской на государственные займы. Кроме того, денежное обращение расширялось из-за роста цен.
Государственные займы, поступления от которых направлялись на финансирование военных расходов, представляют собой, с точки зрения общества, уничтоженное богатство, а с точки зрения владельца государственных акций – вложение капитала, так как это дает ему право на получение процента, т.е. на участие в распределении общественного продукта. Облигации этих займов играют роль кредитных документов, которые служат фундаментом для пирамиды банковских денег. Они выпускаются либо путем открытия кредита под залог ценных бумаг, либо посредством проведения операций банка на открытом рынке, т.е. при покупке центральным банком ценных бумаг краткосрочных и долгосрочных обязательств казначейства, государственных корпораций, облигаций торгово-промышленных фирм и банков, коммерческих векселей, учитываемых Центральным банком, способствуя при этом кредитной экспансии.
Расширение денежного обращения усиливало инфляцию. В свою очередь рост цен, усиливая спрос хозяйственной системы на банковские билеты, также вызывал рост обращения денег, выпускаемых «на базе торговых операций».
В сфере валютно-кредитных отношений центральные банки должны были открыть кредит казначейству на громадные суммы и предоставить свои золотые и валютные резервы на обеспечение снабжения из-3а границы. Из этого вытекала необходимость организации валютной монополии государства как с целью регулирования эмиссии денег, так и с целью контроля за валютными курсами. Суровому контролю были подвергнуты движения капиталов и товаров. Были созданы учреждения по регулированию валютных курсов.
В целом наблюдаются следующие изменения в экономической функции государства в условиях индустриальной экономики.
В классических условиях золотого стандарта и либерального участия государства в экономике:
Государство не вмешивается в сферу производства и распределения продукции, но участвует в строительстве железных дорог
Государство вмешивается в сферу денежного обращения посредством установления соотношения между золотом и эмиссией банкнот, установления норм ликвидных резервов, регулирования учетной ставки и проведением операций на открытом рынке.
В условиях ограниченно (нелиберально) регулируемой рыночной экономики:
Государство, помимо участия в строительстве железных дорог, использует протекционистский тариф для поддержки отечественных производителей, создает антимонопольное законодательство и регулирует условия труда
Усиливается кредитная функция государства и растет государственный долг, активную роль начинают играть потоки долгосрочного капитала, компенсировавшие дефицит торгового баланса. Постепенно разменные кредитные деньги все более вытесняют золото

В условиях военно-государственного регулирования экономики:

 Государство прямо административно вмешивается в сферу производства и распределения продукции, во внешнеэкономическую деятельность, ценообразование и условия труда.

Государство отказывается от обмена банкнот на золото, центральные банки открывают огромные кредиты, золотые и валютные резервы казначейству; государство регулирует эмиссию денег и контролирует валютный курс, движение товаров и капиталов за рубеж.

После войны государства прямо вмешивается в международные отношения. Военные репарации, наложенные на побежденные страны, и деятельность Лиги Наций, направленная на помощь странам Центральной Европы на восстановление их экономик, породили движение капиталов государственного происхождения, чего не было до 1914 г.
Введенная в Германии в 1914 году система военного-государственного вмешательства в экономику с введением хлебной монополии, твёрдых цен и карточек на продукты обеспечила ей в 1914 –1916 гг. победы на фронтах первой мировой войны над Россией, Англией и Францией, оказавшихся неспособными к организации мобилизационной военной экономики в начальный период войны.
Широкое развитие военно-государственного регулирования экономики в Германии получило в связи с тем, что она располагала меньшими экономическими ресурсами, чем ее противники. Она почти полностью была отрезана от внешних рынков и источников стратегического сырья. Ее экономика переживала наибольшие трудности. Путем переключения всего хозяйства на службу «тотальной войне» германское правительство попыталось разрешить коренное противоречие между далеко идущими целями войны и ограниченными возможностями своей экономики.
Для военного-государственного регулирования хозяйства был создан специальный аппарат во главе с Центральным военно-промышленным советом. В этот орган входили представители правительства, военного ведомства, крупных банков и промышленных объединений.
Специальным законом германского правительства в каждой отрасли промышленности создавались военно-акционерные общества. В правления этих обществ входили представители государства. Военно-акционерные общества были тесно связаны с Центральным военно-промышленным советом. Они наделялись рядом государственных функций, регулировали военные заказы, распределение сырья, устанавливали номенклатуру, размеры продукции и т. д. Через систему военно-акционерных обществ в Центральном военно-промышленном совете сходились нити от всех важнейших банков и промышленных монополий.
Государственно-мобилизационному регулированию германской экономики была подвергнута не только промышленность, но и транспорт, связь, сельское хозяйство и другие отрасли экономики. В целях обеспечения военно-промышленных монополий кадрами была введена трудовая повинность, предусматривавшая принудительное привлечение к труду населения, распределение и закрепление рабочей силы. Государство ввело монополию на хлеб и установило карточную систему на предметы первой необходимости для населения.
В ходе первой мировой войны система государственно-мобилизационного регулирования экономики была применена и в других  воюющих странах. После первой мировой войны в Странах западной Европы и США происходит сворачивание механизмов военно-государственного регулирования экономики

 Вопрос 3. Возникновение антициклической (либерально-демократической) модели государственного регулирования экономики в условиях мирового экономического кризиса 1929 – 1933 годов.

Мировой экономический кризис 1929 – 1933 годов дал толчок развитию государственного вмешательства в рыночную экономику на основе их синтеза. Впервые государства были вынуждены реализовывать модель антициклического (либерально-демократического) государственного регулирования экономики. Наиболее целенаправленно и последовательно это было реализовано в США администрацией президента Рузвельта, которая предложила свою антикризисную программу, получившую название «Новый курс».
Предложенная программа не была заранее обдуманной системой нововведений. В течение первых 100 дней закладывались основы экономической политики правительства. Ее теоретической базой стало учение выдающегося английского экономиста Д.М. Кейнса, обосновавшего необходимость участия государства в регулировании хозяйственной жизни.
В осуществлении нового курса выделяют два этапа: первый – 1933 – 1935 гг., второй – 1935 – 1938 гг.
Прежде всего были проведены банковская и финансовая реформы. Они начались с закрытия банков (до 9 марта). На этот день была созвана чрезвычайная сессия Конгресса, которому предложили Чрезвычайный закон о банках. Несмотря на то что многие общественные деятели и политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на эту меру. В принятом единогласно законе предусматривалось возобновление функций банков и получение правительственных кредитов из Федеральной резервной системы.
Экспорт золота запрещался. К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/ банков – членов Федеральной резервной системы. Ранее созданная Реконструктивная корпорация расширила свои операции. За первые два года «Нового курса» сумма выданных ею займов превысила 6 млрд. долл. В результате усилилась концентрация банковской системы – число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.
Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара. В январе 1934 г. золотое содержание снизилось на 41%.
После успешной реализации «Чрезвычайного закона о банках» президент, окрыленный успехом, начал заваливать Конгресс законопроектами. Он рекомендовал резко снизить заработную плату федеральным служащим, членам Конгресса и пенсии ветеранам войны. Несмотря на сильное сопротивление Сената, закон был принят 20 марта. В конце 1933 г. было разрешено употребление спиртных напитков и введен значительный налог на их продажу.
Заслуживает внимание примененный правительством Рузвельта метод девальвации доллара. Его девальвация затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн. долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан Казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят Закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото, которая действовала до 1971 г.
.Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США.
Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков была создана Корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от риска биржевой спекуляции. Введение государственного страхования депозитов способствовало предотвращению банкротств, повышало доверие вкладчиков.
Центральное место в «Новом курсе» отводилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят закон  «О восстановлении национальной промышленности», для его проведения была создана Администрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии – торговой палаты, «Дженерал моторз», от группы Моргана и других концернов, а также экономисты, деятели Американской федерации труда.
Закон вводил систему государственного регулирования промышленности и включал три раздела.
Первый предусматривал меры, способствовавшие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на кодексы «честной конкуренции», в которых устанавливались правила 'относительно объема производства, применения однотипных технологических процессов, техники безопасности, конкуренции, занятости и найма. Ассоциация предпринимателей разделила всю промышленность на 17 групп, каждая из которых была обязана разработать такой кодекс. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел заработной платы (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели, устанавливались объемы производства, рынки сбыта продукции, единая политика цен. Кодексы запрещали детский труд. В случае утверждения кодекса президентом он становился законом, а действия антитрестовского законодательства приостанавливались. В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала введение 74б кодексов, охвативших 99% американской промышленности и торговли.
Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения с указанием порядка использования средств фонда общественных работ. Для оказания помощи безработным Конгресс создал Администрацию общественных работ, которой выделялась невиданная по тем временам сумма – 3,3 млрд. долл.
В числе других мер борьбы с безработицей было создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18 – 25 лет. Для этого Рузвельт учредил Гражданский корпус сохранения ресурсов. Он предложил Конгрессу направить безработных молодых людей в лесные районы. Тем самым, считал президент, удастся улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье молодежи, а главное, о чем умолчал президент, убрать из городов горючий материал.
Уже в начале лета были созданы лагеря, рассчитанные на 250 тыс. молодых людей из семей, получавших помощь, а также безработных ветеранов. Там они имели бесплатное питание, кров, форму и доллар в день. Работы проводились под наблюдением инженерно- технического персонала, во всем остальном они подчинялись офицерам, мобилизованным из армии. В лагерях вводилась почти воинская дисциплина, включая строевые занятия.
Рузвельт энергично потребовал создания Чрезвычайной федеральной администрации помощи, на которую следовало ассигновать 500 млн. долл. для прямых дотаций штатам. Полученные средства распределялись среди нуждающихся. Конгресс вотировал закон. Раздача пособий облегчала положение прозябавших в нищете, но не продвигала ни на шаг решение проблемы занятости.
В 1933 г. было создано Управление реки Теннесси, деятельность которого являлась воплощением мечты Рузвельта – строителя лучшей Америки. Деятельность управления преобразила этот регион. К пяти плотинам было добавлено 20, река стала судоход- ной. Значительно было улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись молодые леса. Показателем успеха был резкий рост доходов населения бассейна реки.
В годы кризиса работа была предоставлена 40 тыс. человек. Трудом безработных на юге США создавалась современная инфраструктура – строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т.п. Комплексное развитие этого экономического района был первым опытом действия «встроенного стабилизатора» (этот термин появился в 50-е годы) – вмешательства государства в развитие хозяйства.
Вторым важным законом стал Закон о регулировании сельского хозяйства, принятый Конгрессом США в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была учреждена Администрация регулирования сельского хозяйства. В целях преодоления аграрного кризиса закон предусматривал повышение цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909 – 1914 гг. Во-первых, предполагалось сокращение посевных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсацию и премию. Во-вторых, предполагалось финансирование государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долл. В-третьих, правительство получило право девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпустить на 3 млрд. долл. казначейских билетов и государственных облигаций. В результате фермеры за 1933 – 1935 гг. получили кредиты на сумму более 2 млрд. долл. Продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.
Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что было запахано 16 млн. акров засеянных хлопком площадей, уничтожена 1/4 всех посевов. За один год действия Администрации регулирования сельского хозяйства было забито 23 млн. голов крупного рогатого скота и 6,4 млн. голов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения. Если случались неурожаи, то это считалось удачей. Так, в 1934 г. США поразили жесточайшая засуха и песчаные бури, что существенно сократило урожай. Таким образом, удалось удержать цены и улучшить положение в аграрном секторе – доходы фермеров к 1936 г. выросли на 50%. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы.
Меры, предусмотренные законом о регулировании сельского хозяйства, прежде всего затрагивали мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения объема получаемых продуктов. Льготными кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами.
Крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры имели большую прибыль от повышения цен. Благодаря этому процессу концентрация земельной собственности усилилась.
Крупной инициативой правительства в области внешней политики явилось принятие Закона о торговле 2 марта 1934 г., предусматривавшего при подписании торговых договоров взаимное снижение тарифов на 50% по усмотрению президента «в интересах американской промышленности и сельского хозяйства». Цель закона – увеличить экспорт, открыть для США иностранные рынки. Закон был радикальной мерой в самой протекционистской стране и дал через несколько лет ощутимые выгоды для США.
После первых «ста дней» Ф.Д. Рузвельта экономика страны заметно оживилась. Официальный индекс промышленного производства вырос с 56 пунктов в марте до 101 пункта в июле, цены на сельскохозяйственные продукты с 55 до 83 пунктов, розничные цены на продовольствие подскочили на 10 пунктов. Занятость в июле на 4 млн. человек превысила мартовский уровень, 300 тыс. молодых людей выехали в лагеря; стремительное расширение системы федеральной помощи явилось проблеском надежды для безработных. Несмотря на заявления профсоюзов о том, что за счет этих лагерей идет милитаризация труда и снижается заработная плата, они были очень популярны. К 1935 г. лагеря были расширены вдвое – до 500 тыс. человек. Всего до второй мировой войны в них побывало около 3 млн. человек. Эти организации осуществляли лесонасаждения, чистку лесов, мелиорацию, рытье прудов, улучшение парков, мостов, дорог и многое другое.
Масштабы общественных работ были весьма внушительными. В них к январю 1934 г. участвовало 5 млн. человек. Пособия получали 20 млн. американцев.
Центральное место в «новом курсе» занимал Закон о восстановлении промышленности. Первоначально он исходил из компромисса между предпринимателями и рабочими. Для предпринимателей важна была отмена антитрестовского законодательства. Профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться «классового мира», положить конец конкуренции за счет рабочих в одном из пунктов кодекса «честной конкуренции» за рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочие удерживались от революционной борьбы. В то же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать уровень зарплаты минимальным, а продолжительность рабочей недели – максимальной. После введения таких кодексов общи9 уровень зарплаты снизился.
Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как в конечном счете они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон следует рассматривать как принудительную, но удобную для американских монополий форму картелирования.
Монополии использовали кодексы «честной конкуренции» и отмену антитрестовского законодательства в своих интересах. Происходил не крутой подъем производства, а раздел рынков между ними. При этом цены на промышленные товары постоянно повышались.
Рузвельт неоднократно выступал с достаточно жесткими предостережениями в адрес предпринимателей. Они же взваливали вину на правительство, обвиняя его в «чрезмерной централизации и диктаторском духе».
Представители крупного бизнеса критиковали законы, регулировавшие промышленное и сельскохозяйственное производства, с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в них почти «государственный социализм». Мелкие предприниматели считали, что эти акты ослабляли их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.
В мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционность мероприятий, проводимых правительством в области регулирования промышленности и сельского хозяйства. Суд указал, что установление минимальной заработной платы и максимальной рабочей недели противоречит конституции. Налог на фермы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственные продукты, также был признан неконституционным. Таким образом, американская рыночная система признала нетерпимым прямое вмешательство государства в дела экономики. Первый этап «Нового курса» подошел к концу. Его продолжение принесло американскому народу значительные социальные завоевания. С 1935 г. в политике «Нового курса» обозначился поворот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой.
Отмена Закона о восстановлении промышленности вызвала подъем движения трудящихся. В 1933 – 1939 гг. бастовало более 8 млн. человек. Наиболее активной формой классовой борьбы были «сидячие стачки», когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно их пикетировали. Такие стачки оказались эффективными и способствовали образованию профсоюзов даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощутимым. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций. Был создан Рабочий альянс Америки, а также Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.
В июле 1935 г. был принят закон Вагнера – Национальный акт о трудовых отношениях. В нем признавались необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы путем заключения с предпринимателями коллективных договоров, право рабочих на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за нарушение закона.
По Закону осоциальном обеспечении(август 1935 г.) была введена система пенсий по старости и пособий по безработице. Она оказалась очень сложной. В различных штатах выплаты производились по-разному, но единый принцип – забота государства о гражданах, хотя и ограниченная, – был установлен. Пенсии выплачивались с 65 лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий. Нормы пенсионного обеспечения были едиными по всей стране. Круг получателей пенсий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распространялся лишь на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания. Тем не менее рабочее законодательство 30-х годов было серьезным успехом американских рабочих.
В июне 1935 г. был принят Закон о справедливой регламентации  труда, установившем минимальную заработную плату в 25 центов в час с повышением в последующие семь лет до 40 центов и максимальную рабочую неделю в 44 часа с сокращением в следующие три года до 40 часов. Закон касался только рабочих на предприятиях «межштатной торговли», т.е. национального значения. За его исполнением было трудно уследить, ибо предприниматели зачастую включали в заработную плату и другие платежи. Но в целом он был крупным шагом вперед в области рабочего законодательства.
Постоянно расширялись масштабы общественных работ. Если на первом этапе на них выделялось 3,3 млрд. долл., то в 1935 г. – 4,9 млрд., в 1938 г. – 5 млрд. долл.
Наконец, в апреле 1938 г. Рузвельт направил Конгрессу предложения «О стимулировании дальнейшего восстановления». Законодатели сразу приняли их на фоне массовой безработицы и требований расширить ассигнования на общественные работы.
На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-эмигранты могли проживать в лагерях; арендаторы для покупки ферм получали займы, могли' объединяться в кооперативы. Несмотря на то что продолжалось сокращение посевных площадей, началась компания по восстановлению плодородия почв, нарушенного вследствие ряда засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 30-е годы.
«Новый курс» соответствовал исторической эпохе становления экономической системы регулируемого капитализма. Благодаря вмешательству государства в экономику и социальные отношения страна смогла выбраться из кризиса.
Политическая активность рабочих, фермеров, городской мелкой буржуазии, негритянского населения вынудили правительство при проведении реформ проявлять гибкость, маневрирование, учитывать интересы различных слоев населения, делать им уступки.
В то же время «Новый курс» нельзя расценивать как угрозу устоям капиталистического общества, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного пред- приятия или банка.
В «Новом курсе» Рузвельта воплотились черты либерально-реформистского варианта регулируемого капитализма. Важнейшим инструментом правительственных мероприятий стал государственный бюджет, за счет средств которого осуществлялось финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ. В 1935 г. Рузвёльт открыто заявил, что «бюджет будет оставаться несбалансированным до тех пор, пока существует армия нуждающихся».

Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

Лекция № 2

Тема:
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В ВЕДУЩИХ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ СТРАНАХ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Вопросы лекции:

1. Развитие государственного регулирования рыночной экономики в США, Англии и Франции после второй мировой войны.
2. Переход от военно-административной к либерально – реформистской модели регулирования  индустриальной экономики в Германии и Японии.

Вопрос 1. Развитие государственного регулирования рыночной экономики в США, Англии и Франции после второй мировой войны.
В июле 1945 г. в Англии были проведены очередные выборы, после которых к власти пришли лейбористы во главе с К.Эттли. Правительство лейбористов предложило программу возрождения экономики "Лицом к будущему". В предвыборном манифесте подчеркивалось: "Лейбористская партия есть социалистическая партия и гордится этим". Ее конечной целью провозглашалось создание "социалистического содружества Великобритании". Наилучший путь к этой цели авторы манифеста видели в плановой и постепенной эволюции в рамках "смешанной экономики" в сторону повышения в ней удельного веса государственной собственности.
Для реализации этой цели лейбористское правительство увеличило капиталовложения в промышленность, а также провело национализацию ряда отраслей экономики и их реконструкцию. Были национализированы Английский банк, угольная и газовая промышленность, ряд электростанций, некоторые сталелитейные заводы, весь внутренний транспорт, телеграфы и радиосвязь. При этом владельцы национализированных предприятий получили финансовую компенсацию, которая значительно превышала их фактическую стоимость. Прежним хозяевам был гарантирован годовой доход, который выплачивался за счет части прибыли национализированных предприятий. Немало бывших владельцев заняло посты в управлениях национализированными предприятиями.
Реализуя социальную часть своей предвыборной программы, правительство К.Эттли отменило антирабочий закон о профсоюзах 1927 г. и восстановило их прежние права на забастовки, стачки и т.д. Была реорганизована система социального страхования, фонды которой пополнялись теперь из взносов трудящихся, отчислений предпринимателей и поступлений из государственного бюджета. Из этих средств выплачивались пособия по болезни, безработице, при потере трудоспособности, в связи с рождением ребенка, на воспитание детей, пенсии престарелым и вдовам, малоимущим оказывалась бесплатная медицинская помощь.
В Великобритании с 1945 по 1951 г. проводилась политика жесткой экономии с низкими процентными ставками по кредитам и по доходности государственных ценных бумаг. Правительство искало пути к координации инвестиции, импорта, цен и т.д. с тем, чтобы поддержать спрос в рамках лимитов наличных ресурсов. Это осуществлялось на основании рекомендаций Экономического отдела кабинета министров и группы планирования казначейства. Экспансия денег в Великобритании, не проводившей обмен денег, привела к большому росту в ней цен и большому дефициту платежного баланса. Не желая проводить политику дефляции, ведущую к сокращению фидуциарного обращения и к падению цен, для восстановления равновесия платежного баланса Великобритания предпочла путь последовательных девальваций по отношению к доллару. В 1949 г. курс фунта стерлингов упал с 4 долл. до 2,8 долл.
Война в Корее в 1950 г. и Суэцкая экспедиция 1956 г. ухудшили состояние платежного баланса Великобритании, что заставило английское правительство ввести валютные ограничения, сузившие возможности банков для кредитования нерезидентов фунтами стерлингов.
Окончание второй мировой войны поставило Францию перед сложнейшими задачами, главной из которых была ликвидация экономической разрухи. Вся полнота власти была сосредоточена в руках Временного правительства во главе с Ш. де Голлем, которое было сформировано 30 августа 1944 г. В стране был установлен временный режим, просуществовавший до принятия Конституции Четвертой республики осенью 1946 г. В состав правительства вошли представители ряда партий, в том числе коммунистов и социалистов, отражавших противоречивые интересы различных слоев французского общества. Это предопределило столкновение политических сил в решении вопросов государственного устройства, структурных реформ экономики и создания системы социального обеспечения. Франция фактически оказалась перед выбором пути своего дальнейшего развития.
Однако ни у правительства, ни среди предпринимательских кругов не было единства мнений относительно политики в финансово-экономической области. Так, министр экономики радикал П.Мендес-Франс предлагал с целью предотвращения инфляции заморозить заработную плату и цены, а также одновременно блокировать банковские счета и приступить к принудительному обмену банкнот. Министр финансов Р.Плевен разработал проект, основой которого являлся выпуск крупного внутреннего займа, призванного спасти военные прибыли. Коммунисты, у которых были сильные позиции ввиду их активного участия в движении Сопротивления, важнейшими задача- ми считали проведение национализации и создание системы социальной защиты населения.
Вокруг проблемы национализации развернулась острая политическая борьба, которая закончилась компромиссом. На протяжении 1945 – 1947 гг. были национализированы такие отрасли, как электроэнергетика, добыча угля, газовая промышленность, авиапромышленность, морское судоходство, воздушный транспорт, автомобильные заводы фирмы "Рено", центральное эмиссионное учреждение – Французский банк, четыре крупнейших депозитных банка, сберегательные кассы, страховые компании. В общей сложности национализация охватила примерно 20 % производственных мощностей страны. Для управления национализированными предприятиями, большинство которых ранее принадлежало коллаборационистам, создавались административные советы с участием представителей рабочих. Были расширены и права фабрично-заводских профсоюзных комитетов, получивших возможность контролировать вопросы найма и увольнения рабочих, условия труда и обеспечения рабочих жильем.
В то же время монополиям удалось добиться значительной компенсации за национализированные предприятия, в большинстве случаев убыточные. Не имели права на компенсацию лишь собственники национализированных предприятий, сотрудничавшие с оккупантами. Полученные средства были вложены в наиболее передовые и рентабельные отрасли.
По своему экономическому содержанию национализация означала переход от частной собственности к государственно-монополистической, представляя собой крупный шаг в развитии государственно-монополистического капитализма. Национализация способствовала ограничению господства монополий.
Немаловажные результаты в первый послевоенный период были достигнуты в области социального законодательства. Так, был принят закон о восстановлении 40-часовой рабочей недели; работа свыше 40 ч в неделю считалась сверхурочной и оплачивалась по повышенным расценкам. Вновь вводились двухнедельные оплачиваемые отпуска для рабочих и трехнедельные – для служащих. Номинальная заработная плата работников промышленности и торговли к лету 1946 г. выросла на 80 %, сельскохозяйственных рабочих – на 25 %. Размеры пенсий и семейных пособий увеличились от 80 до 130 %. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех лиц наемного труда, кроме занятых в сельском хозяйстве. Они получали право на пенсии по старости с 65 лет и по инвалидности. С целью стимулирования рождаемости вводилась система семейных пособий. Средства социального страхования составлялись из взносов рабочих и служащих (6 % от заработка) и отчислений капиталистов (10 % от фонда заработной платы). Этими средствами распоряжались страховые кассы, правление которых избиралось теми, кто пользовался системой социального страхования.
На всех предприятиях и в учреждениях, насчитывавших свыше 50 рабочих, создавались "комитеты предприятий", которые состояли из представителей администрации, рабочих, инженеров и техников. Они имели консультативные функции и занимались главным образом условиями труда и быта на предприятиях. В это же время были сделаны первые шаги по строительству дешевых жилищ для трудящихся.
Некоторые льготы вводились и для работников сельского хозяйства. В 1946 г. была увеличена доля издольщика с 50 до 66 % урожая. Правительство предоставляло ссуды крестьянам, хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды на обзаведение хозяйством для молодых крестьян. Престарелые крестьяне получили право на пенсию.
Потребности восстановления экономики привели к тому, что большая часть капиталовложений стала направляться в промышленность. Это позволило ускорить темпы промышленного производства страны и летом 1947 г. достигнуть его довоенного уровня (в сельском хозяйстве этот уровень был превзойден в 1950 г.). В январе 1948 г. была проведена девальвация франка, в результате чего его золотое содержание было понижено на 44 %.
Во Франции, отказавшейся от проведения жесткой денежно-кредитной политики, получил и социальное управление экономикой с использованием индикативного планирования или системы программирования.
Развитию программирования экономики способствовала национализация многих отраслей народного хозяйства, огромное количество ресурсов, мобилизуемых государственным бюджетом, и приоритет долговременных стратегических задач для утверждения конкурентоспособности государств. Помимо прямых инвестиций по реализации программ, государственная власть использует фискальное и денежно-кредитное стимулирование выполнения программ. Разработка программ осуществляется специальными плановыми органами. Получают развитие национальное счетоводство  и межотраслевой баланс. Используются балансовые методы СССР.
В 1946 г. был создан специальный орган – Генеральный комиссариат по планированию. Основной задачей первого плана (1947- 1953 гг.) были модернизация национализированного сектора и восстановления хозяйства. Укрепление конкурентоспособности частных фирм стало задачей второго плана (1954-1957 гг.). Переход от протекционизма к «открытой экономике» был провозглашен третьим планом (1958-1961 гг.). В 60-е годы был взят курс на создание фирм – гигантов европейского типа. В 1971-1975 гг. осуществлялся шестой план. В нем предусматривалось создание национальных компаний международного масштаба. В седьмом плане (1976-1980 гг.) провозглашалось политика «промышленной переориентации». В отношении государственных предприятий планирующие органы наделялись императивными правами.
Экономическая политика, проводившаяся во Франции, получила название «дирижизма». Его отличительные черты:

• прямые административные методы вмешательства в экономику (контроль за ценами, эмиссией ценных бумаг, кредитной деятельностью и т.д.),
• активная предпринимательская деятельность государства в национализированном секторе экономики и прямое финансирование капиталовложений,
• индикативные планы.

Вопрос 2. Переход от командно-административной к либерально – реформистской модели регулирования индустриальной экономики в Германии и Японии.
,
Главным идеологом и архитектором "германского чуда" был профессор Л.Эрхард. С осени 1945 г. по конец 1946 г. Эрхард был министром хозяйства Баварии, в 1947 г. – профессором Мюнхенского университета. Вскоре он возглавил "Особый отдел по вопросам денег и кредита", которому была поручена разработка проекта денежной реформы, осуществленной затем оккупационными властями. Весной 1948 г. он стал директором Управления хозяйства объединенных западных зон оккупации и в этой должности провел свою реформу цен.
При основании ФРГ в сентябре 1949 г. он занял пост министра народного хозяйства, на котором оставался во всех кабинетах канцлера Аденауэра. В 1957 г. он стал заместителем федерального канцлера, а после смерти Аденауэра в 1963 г. и до декабря 1966 г. был федеральным канцлером.
В трудах по экономическим вопросам и в своей практической деятельности Эрхард выступал за формирование так называемого социального рыночного хозяйства. Его концепция строится на реальных представлениях о человеке исходя из того, что стимулом для человека является стремление к собственному благополучию, что он старается принимать решения, которые идут на пользу ему самому или его семье, социальной группе. Достижения человека тем выше, чем очевиднее сказывается на его собственной судьбе их конечный результат. Социальная рыночная экономика считает истинным двигателем общественного благополучия постоянное стремление человека к улучшению условий собственной жизни в совокупности с его социальной ответственностью.
Рыночная экономика, по Эрхарду, функционирует только при условии свободы – свободы потребления, свободы выбора профессии и рабочего места, свободы предпринимательской деятельности, свободы распоряжения частным имуществом, включая средства производства, свободы заключения договоров. Он неустанно доказывал, что нельзя, обретя политическую свободу, оставаться экономически несвободными, точно так же экономическая свобода невозможна в условиях несвободы политической.
Рычаги экономического возрождения страны Эрхард определял как свободную частную инициативу и конкуренцию в сочетании с активной ролью государства в хозяйственной жизни. Эрхард исходил из идеи сильного государства как "конституирующей", "управляющей" и "регулирующей"силы, способной "формировать общество". Государство в эрхардовскую пору правления не играло классической роли "ночного сторожа". Оно вмешивалось в экономические процессы, вмешивалось целенаправленно и активно. Но направление, характер и способы такого вмешательства были четко ориентированы на формирование либеральной рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства и защищенной законодательной системой власти. Государство той поры грамотно защищало рынок и в этой защите достигло поразительных успехов.
Низкие налоги, свободные цены, антитрестовские и антикартельные указы, льготы для свободного частного инвестирования, защита внутреннего рынка от внешней конкуренции. Все это и многое другое творило экономическое чудо, создавая общий тонус защищенности, перспективы и свободы, свободы действий в своем экономическом пространстве.
Хозяйственная реформа 1948 г. в действительности представляла собой сочетание денежной реформы и реформы цен.
Цель денежной реформы – избавление от обесцененных денег и создание твердой валюты. В ночь на 21 июня декретом оккупационной администрации рейхсмарки были объявлены не действительными и введены новые деньги – дойчмарки. Каждому гражданину страны полагалось по 40 новых дойчмарок, потом эта сумма была увеличена еще на 20.
Пенсии, заработная и квартирная плата подлежали выплате в новых марках в соотношении 1:1. Половину сбережений и наличности разрешалось обменять в соотношении 1:10, а вторая половина была заморожена и позже обменивалась по курсу 1:20. Большая часть денежных обязательств предприятий пересчитывалась в соотношении 1:10. Заводам, фабрикам и другим промышленным предприятиям ассигновали денежные средства под первую получку, но в дальнейшем они могли полагаться только на самостоятельную коммерческую и хозяйственную деятельность. Обязательства банков и других учреждений старой Германии в основном аннулировались. Был учрежден Эмиссионный банк немецких земель и утвержден устав, регулирующий его отношения с частными банками.
Не заставила себя ждать и реформа цен. Ровно через 3 дня, 24 июня, был обнародован закон о принципах хозяйственной структуры и политике цен. Цены отпускались на свободу, отменялись административное распределение ресурсов и многочисленные нормативные документы, регулировавшие до этого экономические отношения.
Несколько позже были приняты законодательные акты о кредитной и налоговой политике, о мерах против произвольного завышения цен, антимонопольные и антикартельные указы и др. Периодически публиковались каталоги так называемых "уместных цен", т.е. учитывающих состояние кошелька жителей. Покупатель стал, по словам Эрхарда, "королем", определявшим лицо рынка.
Важнейшим элементом социального рыночного хозяйства считался мелкий и средний бизнес – "основа благо- состояния для всех", – и политика государства направлялась на его всемерную поддержку и развитие. Уже в 1953 г. на предприятиях с числом до 500 человек работало 50,8 % всех занятых и производилась половина промышленной продукции.
Германское "экономическое чудо" и выдвижение «РРГ на ведущие позиции в Европе в конце 50-х – 60-е гг. Реформы Эрхарда дали положительный результат в самые короткие сроки. За эти два года производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое, магазины на- полнились товарами, исчез "черный рынок" вместе со спекулянтами, вместо обесцененных рейхсмарок появилась надежная валюта – дойчмарка. Цены выросли лишь на несколько процентов. Производительность труда только - за первый год выросла на 1/3, что благоприятно отразилось на заработной плате и поэтому инфляция на социально-экономическом положении населения страны не сказывалась. К концу 1949 г. валовой объем промышленного производства приблизился к уровню 1936 г. (98,4 %), а к концу 1950 г. превысил его (114,4 %).
Наблюдалось ускоренное развитие машиностроения, приборостроения, оптики, производство электроэнергии и других отраслей промышленности. Так, производство автомобилей в 1950 г. по сравнению с 1936 г. увеличилось на 60,6 %, сельскохозяйственных тракторов – на 189,8, электроэнергии – на 61,6, бурого угля – на 42,9 % и т.д. В 1950 г. по сравнению с 1936 г. объем производства в ФРГ вырос на 25,8 %, в 1951 – еще на 18 %. После некоторого конъюнктурного замедления роста (1952 – 1953) в экономике наступает новый подъем, вызванный расширением основного капитала, обновлением техники производства и поддержанный специальными государственными мероприятиями с целью ускорить развитие основных отраслей тяжелой промышленности. В' 1953 – 1955 гг. ежегодный прирост промышленного производства составлял 10 – 15 %. За 1953 – 1956 гг. промышленное производство возросло на 39 %. Быстрое расширение производственных мощностей сопровождалось некоторыми инфляционными явлениями. В этих условиях правительство приняло ряд мер, направленных на "приглушение конъюнктуры", что привело к известному сокращению темпов прироста промышленного производства. Заторможение экономического подъема обеспечило переход к спокойному прогрессу.
В 1956 г. уровень производства был превышен в целом более, чем вдвое. Достижению высокой эффективности народного хозяйства благоприятствовала, несомненно, активная социальная политика государства, которая обеспечивала удовлетворение важнейших материальных и духовных потребностей населения, стабильность в обществе. Уже в 1952 г. прекратилось повышение цен, а с 1953 г. при росте объемов производства, производительности труда и заработной платы цены стабилизировались или даже упали. Резко увеличился. выпуск товаров широкого потребления, строй- индустрия успешно справлялась с возведением нормального жилья для миллионов беженцев и граждан, оставшихся в ходе войны без крова. Все это вело, говоря словами Л.Эрхарда, к "благосостоянию для всех", а 1953 г. по праву стал "годом потребителя".
Война в Корее вызвала повышение спроса на машины и оборудование, дала новый толчок развитию западногерманской экономики, а также способствовала ее выходу на внешние рынки. Только за 1950 г. стоимость экспорта ФРГ возросла на 120 %. С 1952 г. экспорт стал превышать объем импорта, а положительное сальдо торгового баланса стало неуклонно расти, составив в 1955 г. 1,2 млрд. марок. Ведущее место в экспорте, как и до войны, вновь заняла продукция тяжелой промышленности.
К середине 50-х гг. ФРГ по объему промышленного производства занимала 3-е место в капиталистическом мире после США и Англии, а по некоторым видам промышленной продукции обогнала Англию, Ее доля в промышленной продукции капиталистического мира возросла с 3;4 в 1946 г. до 9,4 % в 1955 г. По объему золотых запасов ФРГ вышла на второе место после США.-
Среди факторов, способствовавших развитию экономики, кроме отмеченных, следует назвать и такие, как обновление основного капитала, осуществление значительной интенсификации труда рабочих, высокий уровень капиталовложений. Иностранные капиталовложения оцени- вались в 3,5 млрд. марок, 1к'3 из них приходилась на долю С»А. Заграничные капиталовложения западногерманских фирм к началу 1956 г. составляли около 9 млрд. марок, главным образом в Бразилии, Канаде, США, Швейцарии, Аргентине, Нидерландах, Южно-Африканском союзе, Испании. Немаловажно и то, что страна в течение первых послевоенных лет не несла сколько-нибудь значительного бремени собственных военных расходов, что позволило правительству расходовать на капиталовложения большую часть национального дохода, чем США, Англия и другие развитые страны. Это связано с тем, что до 1955 г. - ФРГ не имела права на собственные вооруженные силы и производство военной продукции.
Другая важнейшая отрасль экономики – сельское хозяйство – претерпела в 50 – 60-е гг. коренные изменения.
После аграрной реформы 1947 – 1949 гг., сократившей число юнкерских хозяйств, основная часть земельных угодий стала принадлежать средним и мелким хозяйствам. В - послевоенный период доля занятых в сельском и лесном хозяйстве систематически снижалась: в 1950 г. здесь было занято 21,6 % экономически активного населения, в -1954 г. – 19,6, в 1960 г. – 13,8, а в 1970 г. – только 8,2%. Однако абсолютный размер продукции сельского хозяйства за эти годы увеличивался. Высокая интенсивность данной отрасли экономики обеспечивалась широкой механизацией и электрификацией крестьянских хозяйств, применением удобрений и ядохимикатов. К началу 70-х гг. по количеству тракторов и комбайнов на единицу площади ФРГ превосходила любую из стран Западной Европы.
Одновременно росла производительность труда и урожайность в сельском хозяйстве. В этот период структура сельскохозяйственного производства стала характеризоваться преобладанием животноводства, в основном мясомолочного направления, продукция которого превысила 70 % стоимости сельскохозяйственной продукции.
В ходе технического переворота, связанного с интенсификацией производства, усилился процесс укрупнения хозяйств. Мелкокрестьянское землевладение начало уступать более крупному, более стойкому в конкурентной борьбе.
По завершении стадии восстановления экономики, приблизительно с середины 50-х гг., в ФРГ наступил подъем, длившийся более 10 лет. К началу 60-х гг. ФРГ становится передовой страной Западной Европы, оказавшись на втором месте после США по уровню промышленного производства и объему экспорта.

Япония проиграла вторую мировую войну. Она капитулировала 2 сентября 1945 г. и была оккупирована американскими войсками.
Экономика страны была в состоянии хаоса. Выпуск промышленной продукции в 1945 г. составил 28,5% от уровня 1935-1937 гг. В 1948 г. в других побежденных странах объем производства приблизился к довоенному уровню, а в Японии он достиг только 52%.
Японии не была предоставлена помощь, подобная плану Маршалла. Запад ограничился гуманитарной помощью в размере 2,2 млрд. долл. Кроме того, были сведены к минимуму репарации, наложенные на Японию после окончания войны.
В Японии не проводилась приватизация. Военный контроль, введенный в 1939-1941 гг., не ликвидировал частной собственности, а только ограничил ее свободу.
Размеры инфляции были чрезвычайными – к 1952 г. 1500% от послевоенного уровня. Денежная реформа 1946 г. не приостановила этот процесс.
Путь национализации промышленности оккупационной администрацией был отвергнут и осуществлен, так называемый, «обратный курс». Подобное название реформ было связано с тем, что США не удалось опереться на гоминьдановский Китай. Цель «обратного курса»: обеспечение стратегического союза с японской буржуазией и превращение Японии в «мастерскую Азии» Программа «обратного курса» была разработана представителями американской монополии – банкирами Дж. Доджем и К. Шоупом.
Реформированию в годы оккупации (1946-1952) подвергались все стороны жизни: общественный строй, государственное устройство. Было реорганизовано правительство, через которое действовала оккупационная администрация во главе с американским генералом Д. Макартуром (1880-1964).
Главной из реформ стал роспуск дзайбацу (1947-1948 гг.), т.е. холдингов, державших акции закрытых аретикальных концернов. Были разукрупнены промышленные и торговые компании. Акции пущены в свободную продажу. Благодаря разукрупнению образовались новые фирмы. Антимонопольным законом 1947 г. запрещены были холдинги введен контроль над слияниями фирм, ограничено взаимное держание акций. Эти меры закладывали основы конкурентной экономики.
Земельная реформа (1947-1950 гг.) состояла в выкупе государством помещичьей земли с последующей продажей ее арендаторам-крестьянам. Размеры участков ограничивались 1 га.
К 1950 г. крестьянам перешло 80% всей арендной земли. В Японии сформировался слой свободных мелких фермеров. Дворянство как класс перестало существовать. В Японии типичным стало частное крестьянское хозяйство на своей собственной земле. Земельная реформа способствовала увеличению емкости внутреннего рынка, высвободила значительные трудовые ресурсы.
В 1950 г. была осуществлена радикальная бюджетная реформа. Вводились принципы строгого балансирования статей бюджета и его бездефицитности. Были прекращены выплаты компенсации военным заводам за конверсию. Убыточным предприятиям не представлялись субсидии. Денежная эмиссия ставилась под контроль. Был принят единый фиксированный валютный курс (без обратимости иены). Японским предприятиям и банкам разрешалось вести операции на внешнем рынке.
Преобразования включали структурную перестройку экономики.
Поскольку Япония, располагая большим трудовым потенциалом, оказалась изолированной от мировой экономики, пришлось создать многоотраслевой комплекс всех современных перерабатывающих отраслей с учетом обеспечения экспорта (замещение импорта).
При перестройке японской экономики был использован опыт прямого контроля и активной роли правительства в формировании структуры промышленности. В Японии сочетались механизмы рыночного хозяйства с государственной поддержкой частного накопления. Государство применяло селективные налоговые и кредитные льготы, выборочный контроль над составом конкурентов в отраслях. По мере развития структурной перестройки отраслевые приоритеты менялись. В 50-е годы в центре находились базовые отрасли: металлургия, химия, гидроэнергетика, судостроение, торговый флот. В начале 60-х годов: автомобильная промышленность, нефтепереработка и нефтехимия. В конце 60-х годов: электроника. Структурная перестройка прошла при сверхвысоких темпах – за 1955-1970 гг. среднегодовой прирост ВНП превышала 11%, норма валового накопления приближалась к 35% и была самой высокой из ведущих капиталистических стран.
В рамках реформы Доджа действовал полный государственный контроль над всей системой внешнеэкономический связей:

• распределение по лимиту средств на оплату импорта в соответствии с отраслевыми приоритетами;
• ограничение притока иностранных капиталовложений
• поощрение импорта технологий.

Контроль государства охранял промышленность от внешней конкуренции, ограждал от разрушительных валютных дефицитов и расстройства денежной системы. Контроль над внешнеэкономическими связями действовал 22 года, его «либерализация» длилась 10 лет. Она включала поэтапную отмену ограничений на импорт продукции конкурентоспособных отраслей. Только в 1971 г. была введена полная обратимость иены.
За 30 послевоенных лет Япония, бедная, с гипертрофированной военной индустрией страна, превратилась в великую экономическую державу. Она занимает одно из первых мест в мире по развитию производительных сил, научно-техническому потенциалу, накопленному материальному богатству и уровню жизни населения.
Большую роль сыграли и другие реформы. Принятие Кодекса о труде, легализация профсоюзных свобод, реформа школьного обучения помогли подготовить квалифицированную рабочую силу. Формировался современный средний класс, куда вошли свободные предприниматели, менеджеры, инженерно-техническая интеллигенция, квалифицированные рабочие и служащие; Огромную роль сыграло развитие производства, рассчитанного на массовое потребление.
«Японское экономическое чудо» позволило стране к 70-м годам выйти на второе место в мире. Японская экономика преодолела нефтяной кризис и перешла на умеренные темпы роста – на уровне 4-5% в год. В 1988 г. ВНП на душу населения Японии превысил соответствующий американский показатель, за 1990 г. его прирост составил 5-6% против 0,9% США.
Япония – пример проведения гибкой государственной политики, постепенно смягчающейся и перешедшей в 80-е годы к «дерегулированию».

Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

Лекция № 3

Тема:
СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Вопросы лекции:
1. Историческая эволюция концепций и взглядов на роль государства в экономике.
2. Кейнсианская и неокейнсианские концепции государственного регулирования рыночной экономики.
3. Неолиберальная концепция государственного вмешательства в рыночную экономику.

Вопрос 1. Историческая эволюция теоретических концепций и взглядов на роль государства в экономике.
Заложенная в рыночном механизме тенденция к установлению экономического равновесия прокладывает себе дорогу стихийно, через его нарушение и неосуществление. Это вызывает потери общественного труда, поскольку производители, не зная потребностей и спроса, производят товар на мало известный рынок. В данных условиях стихийные колебания цен, инфляция, циклический характер воспроизводства, включающий фазу кризиса, разоряют многих производителей, увеличивая безработицу и нищету.
Рыночный механизм, ориентированный на максимизацию прибыли, не может в полной мере решать многие экономические и социальные задачи (защита внешней среды, развитие фундаментальной науки, непроизводственной инфраструктуры, культуры и образования, здравоохранения и др.), а также задачи управления на макроуровне и обороны страны.
Рыночный механизм, взятый сам по себе, безразличен к проблеме социальной справедливости и равенства, что приводит к дифференциации доходов, социальной незащищенности людей, чревато конфликтами. Свойственная для рынка тенденция к концентрации производства и монополизму подрывает свободную конкуренцию, необходимую для осуществления регулирующей функции рынка. Все это дало повод заговорить о фактическом «фиаско» рынка.
Великобритании, ставшей самой развитой промышленной страной мира, была выгодна классическая политическая экономия. Универсальная концепция Рикардо прекрасно отвечала ее условиям, утверждая превосходство над остальными странами. Но она не была столь уместна для стран, находившихся на стадии промышленной революции и перехода к капитализму. Экономическая политика других государств вырабатывалась посредством компромиссов между промышленниками (неомеркантилистами) и аграриями (неофизиократами).
Если с точки зрения экономической теории разницы между международной и внутренней торговлей не было, то очень скоро потребности национального экономического развития заставили ряд стран пойти на защиту национальной промышленности. Исходя из собственного опыта, западноевропейские страны усвоили, что для экономического развития необходимы национальное единство и национальная независимость
Единство рынка и развитие основных отраслей производства нужны, чтобы не превратиться в хозяйственный придаток более развитой в экономическом отношении страны, которая стремилась бы воспрепятствовать гармоничному развитию более слабого партнера, сохраняя, таким образом, источник снабжения дешевым сырьем и рынок сбыта для своих готовых продуктов.
Разница между международным обменом и обменом внутри одной страны, внутри единого национального рынка, определяется недостаточной мобильностью факторов производства, которая усиливается по мере вступления в действие препятствий, порожденных экономической политикой. Каждый национальный рынок имеетсвою специфическую экономическую структуру, собственную денежную систему.
Каждая страна представляет собой административную территорию с различными формами политической и экономической организации, характеризуется специфическим размещением ресурсов, климатом и природной средой. Поэтому проблема международного обмена не может рассматриваться как проблема одного и того же рынка, что и было учтено экономистами в их исследованиях.
Анализ международного обмена Рикардо углубил Джон Стюарт Милль. Отправной точкой Милля является уравнение мирового обмена, по которому «продукция одной страны обменивается на продукцию других стран в таких меновых пропорциях, которые требуются для того, чтобы общий объем экспорта данной страны был оплачен для всего импорта».
Выдвинув в центр своего анализа закон спроса и предложения, определяющий ценность продуктов, услуг, труда, капитала, денег и международной торговли, он допускал, что данная страна может насаждать такие отрасли промышленности, которые найдут широкий спрос, благодаря понижению цен с помощью искусной политики. Прокладывая путь националистам, Милль оставался верен свободе торговли.
Требование развития национальной экономики должны были особенно активно отстаивать такие две большие страны, как Германия и США. Очагом реакции как в теории, так и на практике оказалась Германия.
Автором принципиально новой научной экономической доктрины, отличной от английской классики, отразившей стремления германской буржуазии, стал Фридрих Лист. Теория Листа была попыткой ответить на вопрос: каким способом может быть ликвидирована экономическая отсталость стран в силу особенностей их истории и хозяйства, оказавшихся в аутсайдерах мирового сообщества?
Защищая идею единого национального рынка, он заметил большие различия в исходных уровнях развития отдельных стран. В своей работе «Национальная система политической экономии», опубликованной в 1841 г., он выступил против попыток универсализации теории Смита и Рикардо, утверждая, что для различных исторических периодов и для различных наций существуют специфические закономерности, определяющие полезность свободной торговли или протекционистской системы. Он назвал смитову систему политической экономии космополитической, так как в ней предполагается, что люди соединились в одну громадную общину, в которой изгнана война и догматически навязываются единые «естественные» законы и правила экономической политики. «Как характерное отличие выдвигаемой мной системы, – писал Лист, я утверждаю национальность. Все мое здание основывается на природе нации как среднего члена между индивидуумом и человечеством».
Лист исходил из того, что при неравномерности экономического развития различных государств, страны, стоящие на более высоких ступенях развития, затрудняют развитие интеллектуальных профессий в более отсталых государствах. Чтобы преодолеть отсталость, он считает необходимым развивать отрасли, в которых производительность труда в данный момент ниже, чем за границей, а получаемые при этом потери рассматривать как цену «за промышленное воспитание нации».
Так как степень применения протекционизма зависит от положения страны в экономическом сообществе, то осуществление свободы торговли он отодвигал на неопределенное будущее, когда все основные нации будут находиться примерно на одном уровне развития. С этой новой точки зрения политическая экономика становится такой наукой, «которая, отдавая себе отчет о современных интересах и особом положении наций, учит, каким образом каждая нация может подняться на такую ступень экономической культуры, на которой союз ее с другими цивилизованными нациями будет, благодаря свободе обмена возможным и полезным».
Учение Фридриха Листа считавшего, что основной задачей государства является содействие развитию высокопроизводительного труда, стало основой неомеркантилизма. Он отстаивал умеренный протекционизм, при котором экономическая политика государства направлена на ограждение национального хозяйства от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин или полностью запрещения ввоза, но при этом промышленность вынуждена напрягать силы для успешной борьбы с иностранной конкуренцией.
Две идеи, неотделимые от идеи национальности, – независимость и могущество страны. На это, по мнению Листа, могут претендовать только те нации, у которых есть громадная территория с естественными богатствами и с умеренным климатом, благоприятным для развития производств. Если эти условия есть, то первый долг нации стремиться стать великой.Актуальна и другая мысль Листа, что любое экономическое решение нужно оценивать не только с точки зрения рентабельности данного производства, а также с точки зрения длительных и косвенных последствий этого решения, т.е. народнохозяйственной эффективности.
Свое развитие идеи Листа получили в работах представителей исторической школы экономической теории, которые рассматривали политическую экономию как науку о национальном хозяйстве.
Со второй половины XIX в. в Германии под влиянием учения о государстве, под влиянием философии, права и политэкономии в финансовой науке начинают развиваться новые идеи. Был сделан поворот к историческому и органическому взгляду на государство.
Концепция правового государства наиболее полно и систематизировано была разработана Л. Штейном (1815 – 1890) в рамках учения об управлении. Предметом учения об управлении в узком смысле является «внутреннее управление государством».
Внутреннее управление «представляет собой совокупность тех сторон государственной деятельности, которые доставляют отдельному человеку условия для его индивидуального развития, не достижимые его собственной энергией и усилиями». Частью учения Л. Штейна о внутреннем управлении является «учение об управлении народным хозяйством», которое посвящено вопросам обеспечения государством условий для создания материальных благ личности.
В соответствии с концепцией правового государства итальянский экономист Ф. Нитти определяет государство как естественную форму социальной кооперации. Он полагает, что для человека невозможно никакое развитие без этой первоначальной и наиболее важной формы кооперации'.
«Как высшая форма кооперации, – продолжает Ф. Нитти, – государство может оказывать огромнейшее влияние на развитие общества: величайшие коллективные дела были совершены только при посредстве государства, и лишь благодаря его стимулирующей власти стали возможными глубокие изменения в жизни общества. Но никакая коллективная деятельность невозможна при отсутствии индивидуальной, и материальные богатства, которыми располагает государство производятся отдельными лицами».
К началу XX в. была сформулирована идея о своеобразном разделении труда между государством и частным хозяйством в сфере экономики.
 Ф. Нитти так определяет характер этого взаимодействия: фундамент экономики – частное хозяйство, государство – своеобразная надстройка экономики. Таким образом, Ф. Нитти четко определяет статус государства в экономике. Без государства экономика не получит дополнительных стимулов, но его деятельность определяется требованиями развития рыночного хозяйства.
Эти выводы Ф. Нитти смог сделать благодаря изучению и обобщению статистических данных роста государственных расходов в различных странах, включая Россию, с 1871 по 1902 гг.
«Возрастание общегосударственных расходов в XIX в. – реальный факт и, несмотря на чрезвычайное развитие богатства, граждане, несут теперь бремя налогов, становящееся все более тяжким, по сравнению с XVIII веком».
Нитти приходит к выводу, что главная причина роста государственных расходов – «постоянный, непрекращающийся рост военных расходов. Дорого современное оружие, дорого и содержание постоянного войска. Применение пара и электричества и широкое использование электрического телеграфа обусловили крупные государственные расходы. В результате роста государственных расходов увеличивается и государственный долг.
Рост социальных расходов государства происходит, говоря современным языком, благодаря «прогрессу, общественной солидарности (содержание больницы, благотворительных учреждений, убежищ)». Все сказанное выше о возрастании роли государства в жизни общества позволяет сделать вывод, что «кейнсианская революция» произошла не вдруг, а была основательно подготовлена предшествующим развитием особенно во 2-й половине XIX в.
Важным моментом развития взглядов на роль государства в национальном экономическом развитии в20-х гг. ХХ века явилась разработанная В.И. Лениным концепция “догоняющего” государственного капитализма как инструмента строительства индустриального общества в крестьянской стране с отсталой экономикой. В историю она вошла как Новая экономическая политика.
Существенные недостатки рыночного механизма требуют государственного регулирования экономики, Ставка лишь на рыночную самонастройку может нанести большой вред экономическому и социальному развитию общества, поставить под вопрос само существование системы. Это ярко проявилось в мировых экономических кризисах 1929 – 1933 гг., 1937 – 1938 гг. и др., когда казалось бы процветающая экономика развитых стран была отброшена на многие годы назад. Тяжелые и разрушительные кризисы натолкнули людей на понимание того, что рыночный механизм развития экономики далеко не идеален и нуждается в серьезных мерах государственного регулирования.
В ХХ веке вопрос о роли и функциях государства в экономической жизни общества стал центральным. Серьезное теоретическое обоснование данных проблем содержится в трудах выдающегося английского экономиста Дж.М,Кейнса, прежде всего в его книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.).
Кейнсианские идеи, получившие название «кейнсианской революции», совершили подлинный переворот в классических и неоклассических воззрениях на рыночную экономику. Кейнс опроверг их утверждение о возможности самоисцеления экономики от кризисного спада. Он показал, что государство может, используя налоговую и кредитно-финансовую политику, воздействовать на психологию хозяйствующего субъекта, склонного к сбережению, и стимулировать эффективный совокупный спрос общества, чтобы через него регулировать в нужном направлении рынок и ускорять экономический рост, повышать уровень занятости населения и его благосостояние.
Кейнсианские методы воздействия на совокупный спрос, составляющего становой хребет данной теории, были направлены на сглаживание циклических колебаний рыночной конъюнктуры и обеспечение целевых параметров так называемого магического четырехугольника, все стороны которого (устойчивые темпы экономического роста, низкая безработица, стабильные цены, равновесие торгового и платежного балансов в течение цикла) тесно взаимосвязаны. Именно на достижение эффективного совокупного спроса, обеспечивающего реализацию указанных выше целей и получение высоких прибылей, должно направлять свое регулирующее воздействие государство.
Идеи Кейнса получили свое воплощение в новом крупном разделе современной теории – макроэкономике, изучающей национальную экономику как единое агрегированное целое, в разработке инструментария и методики макроэкономического анализа.
В свете кейнсианских идей президентом США Франклином Д.Рузвельтом была осуществлена экономическая политика в период «великой депрессии» 1929 – 1933 гг., получившая название «новый курс». Эта политика в качестве центрального звена включала усиление роли государства в экономике, известный рост ее огосударствления.
Речь идет о проведении активной экономической государственной политики, стабилизации экономики и преодолении отрицательных последствий рецессии (спада) производства; расширении государственных социальных программ, ликвидации массовой безработицы; оздоровлении финансов и денежного обращения, в частности, о централизации банков, контроле над ценами и расширении кредита, запрещении вывоза золота, увеличении налогового обложения и др.
Все это способствовало формированию эффективного совокупного спроса со стороны граждан и государства, т.е. создание условий для реализации кейнсианского принципа бескризисного и динамичного развития экономики. Следует заметить, что и в послевоенные годы (вплоть до середины 70-х годов) многие страны с рыночной экономикой руководствовались положениями кейнсианской теории при выработке антикризисных мер, для восстановления разрушенного войной хозяйства, конверсии военной экономики и стимулирования роста ее гражданских отраслей.
После экономического кризиса 1929- 1933 гг., продемонстрировавшего слабость идей экономического либерализма, на которых базировалась неоклассическая экономическая теория, началось формирование неолиберализма. В этот период, наряду с появлением кейнсианства, началась перестройка системы либеральных воззрений, восходящих еще к А.Смиту. Перестройка затронула прежде всего проблемы экономической роли государства, соотношения государственного вмешательства с рыночным механизмом. В результате этой перестройки и возникла теория неолиберализма.
Она явилась одним из вариантов теории государственного регулирования экономики, но с большим, чем в кейнсианстве, акцентом на поддержание естественного рыночного механизма. Как и их предшественники либералы, представители неолиберализма утверждают, что свобода конкуренции, рыночного ценообразования создает наиболее эффективный механизм экономической деятельности, обеспечивающий рациональное использование экономических ресурсов и удовлетворение запросов потребителей.
Вместе с тем, в отличие от идеологов старого либерализма, не придававших особого значения угрозе монополий, неолибералы уже не считают" что функционирование рыночного механизма может быть обеспечено автоматически. По их мнению, усиливающееся господство монополий деформирует механизм саморегулирования рынка, что, в конечном счете, может приводить к глубоким потрясениям всей экономической системы.
Отсюда вывод неолибералов о необходимости государственного вмешательства в экономику в целях поддержания благоприятных условий для конкуренции и свободы ценообразования. В области экономической политики расхождения между сторонниками кейнсианства и неолиберализма касаются не самого принципа государственного вмешательства в экономику, а масштабов и форм его осуществления: отстаивая тезис "конкуренция – насколько возможно, планирование – насколько необходимо", представители неолиберализма обвиняют кейнсианцев в недооценке угрозы чрезмерного расширения экономических функций государства.
В 1938 г. в Париже была созвана первая международная конференция неолибералов – так называемый "коллоквиум Липмана" (по имени американского экономиста Уолтера Липмана), на котором был выдвинут ряд программных положений. Наибольшее распространение неолиберализм получил после Второй мировой войны. Его идеи разделяли многие экономисты Франции (Б.Ногаро, М.Алле – лауреат Нобелевской премии по экономике 1988 г. и др,), Италии (Л.Эйнауди и его сторонники), Великобритании (лондонская школа), США (чикагская школа).
Однако центром неолиберализма стала послевоенная Германия. В силу того, что германская ветвь в неолиберализма оказалась самой влиятельной, сам термин "неолиберализм" стал употребляться главным образом применительно к западно-германскому варианту этого течения. Экономисты ФРГ дали наиболее полную и систематизированную разработку теории неолиберализма, а выдвинутая ими программа практических мероприятий стала официальной экономической политикой боннского правительства на протяжении длительного послевоенного периода.

Вопрос 2. Кейнсианская и неокейнсианские концепции государственного регулирования рыночной экономики.
Мировой экономический кризис 1929 – 1933 гг. обрушился с колоссальной силой как на развитые, так и неразвитые в промышленном отношении страны. Поэтому именно в 1929 – 1933 гг. закончился период «скрытого» развития экономики; то было время конца целого ряда старых и открытия новых технологических горизонтов, проблеска новой цивилизованной системы. Иными словами 1930 г. положил предел тому типу роста, который был характерен для XIX в., и тщетно пытался сочетать старые, традиционные приемы использования пространства и материи с инновационными механизмами»
Неоклассическая теория конца XIX в. – начала ХХ в. распространялась главным образом на микроэкономический анализ, то в условиях нетипичного, можно сказать, кризиса, сопровождавшегося всеобщей безработицей, стал необходим иной – макроэкономический анализ, к которому в частности и обратился один из величайших экономистов нынешнего столетия английский ученый Дж. М.Кейнс (1883 – 1946).
Мировой экономический кризис 1929 – 1933 гг. предопределил возникновение новых проблем научных исследователей, которые не утрачивают своей актуальности и в наши дни, ибо основное их содержание – это государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве. С тех пор берут свое начало нацеленные на решение этих проблем два теоретических направления.
Одноиз них опирается на учение Дж. М. Кейнса и его последователей и называется кейнсианским(кейнсианство).
Другое,обосновывающее альтернативные кейнсианству концептуальные решения называетсянеолиберальным (неолиберализм).
Предложения Кейнса были «революцией» против рекомендаций классической теории,согласно которой:

• экономическая система рассматривается как саморегулирующаяся,
• функция государства в области экономики сводится к распределению налогового бремени между социальными группами для покрытия расходов государства,
• целью денежной политики является лишь обеспечение достаточного количества платежных средств для торговых операций, но не решение проблем безработицы и кризисов.

Классическая теория не придавала особого значения кризису перепроизводства. Предполагая изолированность рынков труда, капитала и денег, приверженцы классической теории: считали, что на каждом рынке одна ключевая переменная обеспечивает равновесие (реальная заработная плата, норма процента и уровень цен), и в качестве традиционных инструментов антикрирзисной политикипредлагали использовать маневрирование между нормой процента и уровнем заработной платы
Однако великий кризис, доведший безработицу до невероятных размеров, показал несостоятельность традиционных инструментов антикризисного регулирования. Борьба с безработицей стала политической проблемой.
Уже в 1928 г. о необходимости планированияправительством общественных работ на протяжении длительного времени для возрастания покупательной способности общества и оживления деловой активности высказались американские экономисты Ф.Гарвес и Э. Хансен. В 1929 г. Ллойд Джордж выступил с избирательной программой, предусматривающей проведение грандиозных общественных работ. В брошюре Кейнса «Может ли Ллойд Джордж сделать это?» была разработана для этого система экономической политики.
В Германии Гитлер своей программой предоставления общественных работ завоевал поддержку широких слоев обнищавшего населения. Для облегчения бедственного положения трудящихся правительства США, Англии и Швеции стали применять такие неортодоксальные инструменты, как программы общественных работ, замораживание уровня заработной платы и выдача субсидий по безработице.
На невозможность преодоления кризиса перепроизводства с использованием традиционных инструментов стали прямо указывать некоторые экономисты, предпринявшие усилия по созданию новых инструментов анализа. С обоснованием эффективности организации общественных работ в борьбе с безработицей выступил английский экономист Кан, выдвинувший в 1931 г. принцип мультипликатора занятости. Согласноэтому принципу существует мультипликативная связь между начальным увеличением инвестиций и первичной занятостью рабочих, порождающей затем вторичную, третичную и т.д. занятость. Тем, самым первоначальный толчок «мультиплицируется» в кратном увеличении в общую занятость, вызываемую в смежных отраслях.
Таким образом, по мнению. Кана, если государство производит работы в период депрессии, когда наблюдается сильная безработица, то за первичным увеличением инвестиций и занятости активизируются другие производственные процессы, что будет означать занятость для других рабочих. Но так как для возникновения вторичной занятости нужно, чтобы финансирование общественных работ вело к увеличению общего спроса на потребительские товары, то финансирование должно производиться за счет государственного долга, а не налогообложения.
Помимо Кана, новые проблемы фрагментарно разрабатывались шведскими экономистами Улиным и Линдалем, немецким экономистом Ганом и другими.
Наиболее развернуто система регулирования национальной экономики, созданная Кейнсом, изложена в его главном труде «Общая теория занятости, процента и денег», вышедшем в 1936 г.
В 30-е гг. практически использовались предложения, вытекавшие из теории денег Кейнса. После второй мировой воины началось комплексное его предложений в области регулирования государственных финансов.
Основная предпосылка кейнсианства – отсутствие в условиях господства монополий эффективной саморегуляции рыночного хозяйства. Отсюда вытекает необходимость государственного регулирования экономики для достижения стабилизации.
«Нашей конечной целью, – писал Кейнс, – может быть отбор таких переменных величин, которые поддаются сознательному контролю или управлению со стороны центральных властей в рамках той хозяйственной системы, в которой мы живем». Для выяснения ключевых переменных, на которые должно воздействовать государство, чтобы предотвратить наступление экономического кризиса, Кейнс выявляет причиныциклических кризисов в краткосрочном периоде.
Предполагая, что в краткосрочном периоде функция предложения является заданной, уровень производства и занятости у Кейнса определяется функцией совокупного спроса, создаваемого на рынке экономическими агентами. Перевернув тем самым причинно-следственную связь закона Сэя, согласно которому «предложение создает собственный спрос», Кейнс выдвинул закон, по которому «совокупный спрос создает собственное предложение».
Но так как совокупный спрос необязательно таков, чтобы гарантировать достижение уровня валового дохода при полной занятости, то по Кейнсу равновесие в условиях полного использования факторов производства является одним из множества случаев равновесия при неполной занятости.
Это утверждение Кейнса, отрицающее центральный тезис классической теории о способности конкурентного механизма всегда обеспечить полное использование факторов производства, совершило «революцию» в экономической теории. Таким образом, главная причинаэкономических кризисов по Кейнсу – хроническая нехватка эффективного спроса.
Далее Кейнс выясняет причины, обусловливающие нехватку платежеспособного спроса.
Одной из такой причин, по мнению Кейнса, является психологическая склонность людей увеличивать свое потребление с ростом дохода, но в меньшей мере, чем изменение дохода.
Для характеристики снижения доли потребления в доходе и соответственно увеличения накапливаемой части дохода в виде сбережений, он вводит понятие предельной склонности к потреблению, характеризующее соотношение между изменением потребления и изменением дохода, а такжедополняющее его до единицы понятие предельной склонности к сбережению.
Введя эти категории, Кейнс показал, что эффект мультипликатора инвестиций выражает определенную количественную зависимость объема национального дохода, а тем самым и совокупного спроса от общей суммы инвестиций и от распределения валового дохода на потребление и сбережения. Если определен равновесный уровень дохода, то уровень занятости определяется у Кейнса из производственной функции.
Таким образом, в условиях обострения кризисных процессов «взбадривающее» влияние на экономику может оказать приращение инвестиций, максимизирующее увеличение валового дохода за счет использования всех факторов производства, в частности рабочей силы.
Реальная (материально-вещественная) структура дохода состоит из средств производства (им соответствуют инвестиции) и предметов потребления. Подчеркивая ограниченность рынка предметов потребления, Кейнс ставит задачу расширения рынка средств производства.
Для описания емкости рынка средств производства Кейнс вводит понятие предельной эффективности капитальных вложений, характеризующее выручку, получаемую капиталистом от последнего приращения капитала, которое выгодно осуществлять капиталисту. С ростом производства капитала его эффективность, выражающая получаемую выручку от издержек капиталовложений, снижается.
Предприниматель увеличивает объем инвестиций до тех пор, пока эффективность последнего приращения капитала не сравняется с нормой процента. После достижения предельной эффективности капитала, или нормы процента, предпринимателю выгодней не инвестировать. Так как по мере увеличения спроса на инвестиции их предельная эффективность падает, а размеры инвестиций доводятся до уровня, при котором предельная эффективность капитала равна норме процента, то на этом основании Кейнс делает вывод, что инвестиции являются убывающей функцией от нормы процента.
Таким образом, величина процента – второй решающий фактор, воздействующий на «побуждение к инвестированию».
Итак, уровень дохода по Кейнсу зависит от распределения дохода на потребление и сбережения или склонности к потреблению, предельной эффективности капитальных вложений и нормы процента. С этой точки зрения Кейнс анализирует равновесие на рынке товаров, достигаемое при условии равенства объема инвестиций объему сбережений.
Геометрическое место точек, соответствующих состояниям равновесия на рынке товаров, Кейнс назвал кривой равновесия товарного рынка.
 Процент по Кейнсу – это вознаграждение за отказ от хранения богатства в ликвидной, т.е. в денежной форме, величина которого зависит от предпочтения ликвидности.
Если в теории денег у классиков спрос на деньги ограничивается потребностью в них для реализации торговых сделок, то у Кейнса «товарный» спрос на деньги, зависящий от уровня дохода, дополняется спросом на деньги для спекулятивных целей, причина существования которого связана с неопределенностью хозяйственных перспектив в условиях рыночной стихии.
Величина спекулятивного спроса зависит от распределения потребителем доходов на потребление и сбережения и его предпочтения хранения сбережений в форме ликвидных денежных средств или ценных бумаг. Если норма процента высока, то люди предпочитают деньгам ценные бумаги, поскольку получение процентов в значительной мере компенсирует риск колебания их цен. Если же норма процента низкая, то предпочтение отдается ликвидным деньгам.
Таким образом, по Кейнсу между спросом на деньги для спекулятивных целей и нормой процента существует обратная зависимость.
Равновесие на денежном рынке устанавливается в зависимости от заданного количества находящихся в обращении денег, от заданного уровня дохода и нормы процента, уравновешивающей спрос и предложение денег. Так как доход – переменная величина, то аналогично кривой равновесия рынка товаров Кейнс строит кривую денежного равновесия, как функцию нормы процента и уровня дохода.
В случае возрастания количества денег в обращении при данном уровне дохода растет количество денег для спекулятивных целей и снижается норма процента, что стимулирует рост объема капиталовложений и, следовательно, вызывает рост национального дохода. Однако увеличение дохода приводит к росту спроса на деньги для совершения торговых сделок, что уменьшит количество денег спекулятивного рынка. Это вызовет рост процента до уровня меньше первоначального, что снизит объем инвестиций и дохода до уровня больше первоначального.
Процесс будет продолжаться до тех пор, пока не будет достигнуто равновесие. Здесь в концепции Кейнса учитывающей неиспользаваннасть всех факторов производства, преодолевается классическая дихотомия между реальным и денежным секторами, поскольку увеличение количества обращающихся  денег вызывает рост реального дохода.
Таким образом, государство, изменяя количество денеги выпускаемых в обращение, воздействует тем самым на степень предпочтения ликвидности и, следовательно, на норму процента, которая определяет интенсивность процесса вложения капиталов.
Чем ниже рыночная норма процента, тем выгодней осуществлять капиталовложения и тем выше совокупный потребительский и инвестиционный спрос.
Поэтому для противодействия кризисному падению производства Кейнс рекомендовал правительству использовать механизм денежной экспансии для понижения нормы процента и стимулирования инвестиций.
Однако имеет случай, называемый ликвидной ловушкой, когда увеличение количества денег не оказывает никакого влияния на уровень дохода Это происходит тогда, когда норма процента уже находится на минимальном уровне и никто не станет оказывать предпочтение ценным бумагам перед деньгами, и, следовательно, каждое повышение сбережений будет выражаться в форме ликвидных дененежных средств. В этом случае процент не может снизиться да уровня, стимулирующего рост инвестиций и уровня дохода.
Учитывая опыт глубокой депрессии 30-х гг., Кейнс рекомендовал в такой ситуации расширять расходы государственного бюджета для компенсации нехватки частных капиталовловложений. Эти рекомендации были использованы капиталистическими гасударствами после второй мировой войны при проведении активной финансовой политики
Другой, противоположный случаи состоит в том, что норма процента достигла максимально высокого уровня, при котором любое повышение сбережений выразится в приобретении ценных бумаг и все попытки экономических агентов обеспечить себе необходимые ликвидные средства не имеют успеха,
При анализе рынка труда Кейнс связывает предложение труда в условиях неполной занятости с денежной, а не с реальной, как у классиков заработной платой. Предложение труда становится функцией реальной заработной платы только в условиях полной занятости. Уровень занятости определяется из производственной функции в зависимости от уровня реального дохода. Так как условием равновесия для предпринимателей является равенство предельной производительности реальной заработной плате, то данный уровень производства и занятости определяет реальную заработную плату, а так как денежная заработная плата постоянна, то в результате определяется и общий уровень цен.
Это не означает, что только рынок труда служит для определения реальной заработной платы и общего уровня цен.
У Кейнса изменения на одном рынке влекут за собой изменения на других. Так, улучшение организации производства вызовет сокращение занятости и повышение реальной заработной платы при данном уровне дохода.
Однако повышение реальной заработной платы при условии стабильности денежной заработной платы приведет к падению уровня цен и к сокращению дохода в денежном выражении при неизменном реальном доходе. Это вызовет сокращение спроса на деньги для торговых целей и увеличит количество денег на спекулятивном рынке, что приведет к падению нормы процента, а вслед за этим – к увеличению инвестиций и повышению уровня дохода. Изменение дохода вновь вызовет изменение занятости, реальной заработной платы, общего уровня цен и достижение равновесия между денежным и реальным доходами.
Итак, к ключевым переменным, определяющим уровень занятости по Кейнсу, относятся:

• предельная эффективность капитала,
• склонность к потреблению,
• количество денег в обращении,
• предпочтение ликвидности или норма процента,
• номинальная денежная заработная плата.

Изменение любого из них, при прочих равных условиях, меняет ход экономических процессов, что позволяет государству влиять на величину национального производства и занятость.
Повышение предельной эффективности капиталовложений увеличивает реальный доход и уровень цен, поскольку предельные издержки производства растут с расширением производства. Это означает, что денежный доход растет в большей степени, чем реальный.
Увеличение количества денег, предназначенных для совершения торговый сделок, способствует росту нормы процента, устанавливающей равновесие на денежном рынке. В результате расширение инвестиций наталкивается на препятствия. В конечном счете, в связи с улучшением предельной эффективности капитальных вложений, доход и занятость возрастают, но в меньшей степени, чем это происходило бы, если бы уровень цен оставался неизменным, а равновесный уровень нормы процента оказывался более высоким.
Также при возрастании склонности к потреблению происходит рост реального дохода и уровня цен, что вызовет повышение нормы процента, за которым последует сокращение объема инвестиций и некоторое уменьшение реального дохода в процессе приспособления.
Когда в обращение выбрасываются новые количества денег, то происходит прежде всего увеличение денег на спекулятивном рынке, что приводит к снижению нормы процента, за которым последует расширение объема инвестиций и повышение дохода.
Если происходит рост предпочтения ликвидных денежных средств, то возрастает спрос на деньги в спекулятивных целях, что порождает повышение нормы процента, а вслед за этим – сокращение объема инвестиций и понижение реального дохода и уровня цен.
В результате увеличивается предложение на спекулятивном рынке, что тормозит повышение нормы процента и падение инвестиций и дохода, Но в конечном счете рост предпочтения ликвидности влечет за собой сокращение дохода, занятости, уровня цен и повышение нормы процента.
Повышение номинальной заработной платы увеличит цены и вызовет повышение нормы процента, сокращение объема инвестиций и, следовательно, снижение дохода и т.д. На этом основании Кейнс рекомендует государству проводить политику «замораживания» номинальной заработной платы и понижения реальной с помощью обесценения денег.
Аналогично Кейнс объясняет последствия снижения предельной эффективности капитала, сокращения склонности к потреблению, ограничения денежного обращения, снижения предпочтения ликвидности и понижения номинальной заработной платы. В последнем случае уменьшение цен и нормы процента вызовет увеличение реального дохода и реальной заработной платы. Однако этот способ повышения дохода не используется государством, поскольку рабочие всегда решительно выступают против всякого номинального понижения заработной платы.
Помимо общего экономического равновесия на национальном рынке, Кейнс исследует проблему равновесия платежного баланса, выражающего соотношение между суммой всех денежных поступлений и суммой платежей, соответственно полученных и произведенных данной страной.
Одни страны имеют положительное сальдо платежного баланса, другие – дефицит. У классиков восстановление равновесия между платежными балансами при необратимости валют достигается автоматически через изменения обменного курса. Снижение курса валюты способствует увеличению экспорта, а повышение курса – увеличению импорта. Процесс сближения обменных курсов продолжается до тех пор, пока не восстанавливается равновесие между их платежными балансами.
Исходя из того, что ситуация неравновесия в международной торговле между странами может существовать длительно, что неблагоприятно скажется на развитии мировой экономики, Кейнс считает необходимым вмешательство государства в регулирование внешней торговли.
Для анализа влияния экспорта и импорта на уровень дохода страны Кейнс дополнил совокупный спрос Y, состоящий из потребительского спроса C и инвестиционного спроса I , экспортным спросом Е и учел, что импорт М уменьшает совокупный спрос. С учетом введения экспорта Е и импорта М общий спрос Y приобретает вид
Y = С+ I + Е – М,
или
Е – М= Y– (С+1).
Таким образом, сальдо торгового баланса (Е – М) определяется после вычета из валового дохода валовых внутренних расходов. Автономное изменение объема экспорта приводит в движение мультипликационный процесс, вызывая изменение дохода в том же направлении, а автономное изменение объема импорта влечет за собой изменения в обратном направлении. Валютный курс и другие факторы имеют значение, поскольку они влияют на выпуск и валовые внутренние расходы.
Согласно теории Кейнса, уровень импорта страны рассматривается как возрастающая функция национального дохода этой страны, а экспорт – как возрастающая функция национального дохода других стран.
Вводятся средняя и предельная склонности к импорту, зависящие от ряда факторов, к наиболее значительным из них относятся структура экономики и степень ее развития.
Автономное изменение экспорта оказывает на уровень дохода такое же воздействие, как и изменение инвестиций. Однако между уровнем национального дохода и экспортом существует косвенная связь, поскольку рост дохода данной страны, ведущий к увеличению ее импорта, являющегося в то же время экспортом для других стран, увеличивает доход последних.
Так как рост национального дохода в других странах вызывает расширение импорта, то он, следовательно, увеличивает экспорт первой страны, что снова ведет к увеличению ее дохода. Таким образом, существование взаимосвязи между изменением национального дохода и экспорта значительно усложняет формулу внешнеторгового мультипликатора. Отсюда Кейнс делает важный вывод, что уровень дохода каждой из стран, участвующих в международной торговле, связан положительно с уровнем дохода стран, с которыми они торгуют.
Однако в дополнение к взаимозависимостям между приращениями дохода можно установить связи, определяемые различиями в уровнях цен. Если экспорт данной страны больше импорта и реальный доход страны растет, то при этом, как правило, растет и общий уровень цен. Если в данной стране обнаруживаются инфляционные тенденции, то ухудшение обменного курса вызовет увеличение стоимости импорта. Так как импорт данной страны равен экспорту другой страны, то национальный доход последней будет возрастать более значительно, а вместе с ним более значительно вырастет и уровень цен, что еще более усилит в первой стране инфляционную тенденцию.
На основании этих исследований Кейнс делает вывод, что международная торговля представляет собой не только средство передачи изменений дохода и занятости от одной страны к другой, но и средство импорта инфляции.
Таким образом, механизмом восстановления равновесия в международной торговле у Кейнса является движение национального доходаразличных стран, что не может полностью устранить нарушения равновесия, а лишь в некоторой степени может смягчить их. Наряду с ним существуют и другие, второстепенные механизмы, действующие в разных направлениях.
Так, дефицит торгового баланса, сокращая деньги для спекулятивных целей из-за их утечки из страны, вызывает рост нормы процента, сокращение объема инвестиций, снижение национального дохода и объема импорта.
В стране с «избытком» торгового баланса имеют место обратные процессы. Движение уровня цен, возрастающего с ростом дохода, способствует замещению отечественных товаров импортными и ухудшению неравновесия торгового баланса.
Ключевыми переменными, определяющими восстановление платежного балансапо Кейнсу, являются:

• национальный доход,
• норма процента,
• количество денег в обращении.

 Изменение любого из них, при прочих равных условиях, влияет на восстановление равновесия платежного баланса.
При осуществлении программы стимулирования национального дохода, учитывая маргинальную предрасположенность к импорту, можно ожидать ухудшения платежного баланса. При замедлении и даже прекращении роста национального дохода платежный баланс улучшается.
Для противодействия росту дефицита платежного баланса в связи с «перегревом» экономики (увеличением национального дохода) обычным правилом является продажа национальным банком страны резервных запасов иностранной валюты, чтобы увеличить спрос на национальную валюту и улучшить платежный баланс.
Увеличение процентных ставокприводит к уменьшению инвестиционной деятельности, национального дохода, а значит, и импорта. Платежный баланс тем самым улучшится. В случае инфляционных тенденций рост процентных ставок не привлечет иностранных инвесторов. Следует также иметь в виду, что повышение процентных ставок улучшает платежный баланс лишь в краткосрочной перспективе, так как в долгосрочной перспективе необходимость выплаты более высоких процентов, а затем, и долгов вызовет ухудшение платежного баланса. Поэтому использование более высоких процентных ставок целесообразно только в краткосрочной перспективе.
Понижение процентных ставоквлияет противоположным образом. Иностранные капиталы уйдут в более выгодные страны. Начнется «сброс» национальной валюты в обмен на иностранную валюту. Это будет аналогично импорту, так как увеличит предложение национальной валюты и ухудшит платежный баланс.
Когда Центральный банк увеличивает объем денежной эмиссии, то это влечет за собой понижение процентной ставки, увеличение реальных инвестиций, рост дохода, цен и импорта. При этом владельцы денежных средств устремляются к более прибыльному вкладыванию капиталов за границей, чтобы найти более высокие проценты, что также отрицательно влияет на платежный баланс.
После великого кризиса установились разные системы регулируемых денег, имеющие общие аспекты и специфику в разных странах. Все послекризисные денежные системы сохраняли связь с золотом, которая могла быть прямой или косвенной.
При прямой связи происходило фиксирование золотого содержания валюты либо закупочной цены золота в национальной валюте.
При косвенной связи закон не фиксировал золотого паритета денег, а делал ссылку на рыночное обменное соотношение между золотом и деньгами.
Кейнсом и Маккенном в Англии, а также шведскими учеными была разработана скоординированная концепция реляционной экономической политики, стимулирующей экономический рост и занятость в условиях ухудшения экономической конъюнктуры.
Учитывая последствия инфляции и дефляции, реляционная политика была направлена на стимулирование экспорта за счет денежной экспансии, позволяющей предоставить в распоряжение капиталистического предпринимателя дешевый кредит, сохраняя при этом стабильность внутренних цен и гибкость валюты по отношению к обменным курсам иностранных валют, не допуская больших колебаний спекулятивного характера. Для достижения этих целей государство должно было вмешаться в регулирование спроса и предложения на внутреннем и международном рынках.
Несмотря на высокую концентрацию кредита при золотом стандарте, его режим не допускал проведения политики дешевого кредита. Международные перемещения капиталов, вызываемые колебаниями процентных ставок, наталкивались на границы эмиссии банковских денег, устанавливаемых системой золотого стандарта. Отказ от обмена на золото и последующая отмена обязательств по конвертабельности денег позволили проводить политику дешевого кредита, теоретически обобщенную Кейнсом.
Австро-английский экономист Хаек писал, что цикл экономической экспансии, подгоняемый денежным регулированием, ведет к увеличению прибыли и к росту инвестиций, смещая при этом соотношение между действительными и денежными затратами, что в долгосрочном периоде ведет к кризису перепроизводства и разрушению капитала, созданного в ходе инфляционного процесса.
Считая Кейнса имморалистом, придерживающегося лозунга «в долгосрочном периоде все мы покойники», Хаек обвиняет его в посвящении своих недюжинных умственных способностей «разработке «общей» экономической теории – теории, которой мы обязаны уникальной общемировой инфляцией в третьей четверти нашего века и неизбежно последовавшим за ней результатом – жестокой безработицей»
Тем не менее в начале 30-х гг. политика регулируемых денег помогла Англии, США, другим странам выйти из великого кризиса и осуществить стабилизацию.
В современном кейнсианстве доминируют две тенденции:

• американская, связанная с именами ряда экономистов США,
• европейская связанная прежде всего с исследованиями французских экономистов.

В числе американских последователей учения Дж. М. Кейнса чаще всего упоминаются Э. Хансен, С. Харрис, Дж. Б. Кларк и др. Опираясь на учение Дж. М. Кейнса, они считали целесообразным:
увеличение налогов с доходов населения (до 25% и более);
увеличение размеров государственных займов;
выпуск денег для покрытия расходов государства (даже если это увеличит инфляцию и дефицит государственного бюджета)
Еще одним «дополнением» в кейнсианство является «замена» метода перманентного регулирования и направления частных и государственных инвестиций на метод маневрирования государственными расходами в зависимости от экономической конъюнктуры. Так, например, в периоды подъема экономики инвестиции ограничиваются, а в период замедления или спада – увеличиваются (несмотря на возможный бюджетный дефицит).
Наконец, если Дж. М, Кейнс в своей теории опирался на принцип мультипликатора, который означает, что рост доходов сопровождается роста инвестиций, то в США (по теории Э. Хансена) был выдвинут дополнительный принцип – принцип акселератора, означающий, что рост доходов, в конкретных случаях может и увеличивать инвестиции.
Смысл дополнения в следующем: некоторые виды оборудования, машин и механизмов имеют сравнительно длительный срок производства, и ожидание этого срока психологически влияет на расширение производства требуемого оборудования или машин в объемах, превышающих реальный спрос, а значит растет и спрос на инвестиции.
Экономисты Франции (Ф. Перру и др.) сочли необязательным положение Дж. М. Кейнса о регулировании ссудного процента как средства стимулирования новых инвестиций. Полагая, что именно корпорации с преобладанием доли государственной собственности являются доминирующей и координирующей силой общества, они акцентировали внимание на применении индикативного метода планирования экономики как определяющего средства воздействия на ре незатухание инвестиционного процесса.
При этом индикативное, планирование рекомендуется с целью постановки обязательных задач только для государственного сектора общественного хозяйства и долгосрочных достижимых прогнозов для экономики в целом. Альтернативное индикативному императивное планирование рассматривается как директивное, социалистическое и потому считается недопустимым.
В 50-е гг. некоторые сторонники основных идей экономического учения Дж. М. Кейнса и его последователей в части обоснования необходимости и возможности государственного регулирования экономики (из-за отсутствия в условиях стихийного рынка равновесия между спросом и предложением) восприняли эти идеи в качестве исходной позиции для разработки новых теорий, суть которых сводилась к выяснению и обоснованию механизма постоянных темпов экономического роста.
В результате возникли так называемые неокейнсианские теории роста, основанные на учете системы «мультипликатор-акселератор» и моделировании экономической динамики с использованием характеристик взаимосвязи накопления и потребления.
Главными представителями упомянутых теорий экономического ста стали профессор Массачусетского технологического института Евсей Домар (р. 1914) и профессор Оксфордского университета Роберт Харрод (1896.–1978).
Их теории (модели) объединяет общий вывод о целесообразности постоянного (устойчивого) темпа экономического роста как решающего условия динамического равновесия (поступательного движения) экономики, при котором достижимо полное использование производственных мощностей и трудовых ресурсов.
Другим положением модели Харрода – Домара является признание предпосылки о постоянстве в длительном периоде таких параметров, как доля сбережений в доходах и средняя эффективность капиталовложений.
И третье сходство состоит в том, что оба автора достижение динамического равновесия и постоянного роста считали не автоматически возможным, а результатом соответствующей государственной политики, т.е. активного государственного вмешательства в экономику.
Отличительные признаки в моделях Е. Домара и Р. Харрода обусловлены лишь некоторым различием в исходных позициях построения модели:
Так в основе модели Р. Харрода лежит идея о равенстве инвестиций и сбережений.
В модели Е. Домара исходным считается равенство денежного дохода (спроса) и производственных мощностей (предложения).
Вместе с тем и Е. Домар, и Р. Харрод едины в своих убеждениях о действенной роли инвестиций в обеспечении роста дохода, увеличении производственных мощностей, полагая, что рост дохода способствует увеличению занятости, которая в свою очередь предотвращает возникновение недогрузки предприятий и безработицу.
Это убеждение является выражением безусловного признания этими авторами кейнсианской концепции о зависимости характера динамики экономических процессов от пропорций между инвестициями и сбережениями, а именно опережающий рост первых – причина повышения уровня цен, вторых – причина недогрузки предприятий, неполной занятости.
Такова вкратце суть кейнсианского направления теорий государственного регулирования экономики, оценка которых, включая теорию Дж М. Кейнса, в трудах современных экономистов явно неоднозначна.

Вопрос 3. Неолиберальная концепция государственного вмешательства в рыночную экономику.
Неолиберализм,  возник почти одновременно с кейнсианством в 30-гг. как самостоятельная система взглядов на проблему государственного регулирования экономики. Неолиберальная концепция и в теоретических разработках, и в практическом применении основывается на идее приоритета условий для неограниченной свободной конкуренции не вопреки, а благодаря определенному вмешательству государства в экономические процессы.
Если кейнсианство изначальным считает осуществление мер активного государственного вмешательства в экономику, то неолиберализм признает необходимость  относительно пассивного государственного регулирования.
По кейнсианским моделям предпочтение отдается совокупности государственных мер по инвестированию различных сфер экономики, расширению объёмов правительственных заказов, закупок, ужесточению налоговой политики. Их крайнее проявление приводит, как очевидно из экономической истории, к дефициту государственного бюджета и инфляции.
Неолибералы выступают за либерализацию экономики, использование принципов свободного ценообразования, ведущую роль в экономике частной собственности и негосударственных хозяйственных структур,видя роль регулирования экономики государством в его функциях «ночного сторожа» либо «спортивного судьи».
Представители неолиберальной концепций государственного регулирования экономики, памятуя напутствие Л. Эрхарда(1897 – 1977). «Конкуренция везде, где возможно, регулирование – там, где необходимо», доказывают правомерность ограниченного государственного участия в экономических процессах и большего его содействия свободному и стабильному функционированию предпринимателей как условие устранения неравновесия в экономике.
Уже в 30-е гг. для противодействия кейнсианским идеям государственного регулирования экономики, ограничивающим систему свободной конкуренции, в ряде стран были созданы неолиберальные центры по выработке альтернативныхмер государственного вмешательства в экономику, которые (меры) способствовали бы возрождению и практическому воплощению идей экономического либерализма.
Наиболее крупные центры неолиберализма возникли  в Германии, США. Англии и получили название школ.
В Германии Фрайбургская школа (ее лидеры – В. Ойкен, В. Рёпке, А. Рюстов, Л. Эрхард и др.).
В США Чикагская школа, которую также называют «монетарной школой»  (ее лидеры – Л. Мизес, М. Фридман, А. Шварц и др.).
В Англии Лондонская школа (её лидеры Ф. Хаек, Л. Роббинс и др.).
Во Франции представителями нелиберальных идей выступают экономисты Ж. Рюэфф, М. Алле и др.
Предваряя краткую характеристику особенностей школ неолиберальных идей различных сторон, следует отметить, что представители неолиберального движения еще в начале 30-х гг. пытались выработать единую научно-практическую платформу. Общие в данной связи принципы неолиберализма были продекларированы в международном масштабе в 1938 г. на конференции в Париже.
Этот форум неолибералов ныне называют также «коллоквиумом Луппмана» из-за созвучности одобренных на конференции принципов неолиберализма с положениями изданной в том же году американским экономистом А. Уолтером Липпманом книги под названием «Свободный город».
Суть одобренных в Париже общихпринципов неолиберальногодвижениясводилась к провозглашению необходимости государственного содействия в возвращении правил свободной конкуренции и обеспечении их выполнения всеми хозяйствующими субъектами. Условие приоритета частной собственности, свободы сделки и свободных рынков могло быть пересмотрено действиями государства лишь в экстремальных случаях (война, стихийное бедствие, катастрофа и т.п.).
После второй мировой войны идеология неолиберализма нашла практическое применение первоначально в Западной Германии. Здесь начиная с 1948 г., эти идеи приобрели статус государственной доктрины правительства Аденауэра – Эрхарда. Видные немецкие теоретики неолиберализма В. Рёпке А. Рюстов и др. возглавили критику любого проявления монополизма ради свободы и гуманизма. В. Ойкен и его последователи во Фрайбургском университете начали выпускать ежегодник «Ордо», который сыграл роль теоретической трибуны неолиберализма всех стран.
Само слово «ордо», избранное В. Ойкеном, превратилось в собирательное понятие, символизирующее «естественный строй... свободного рыночного хозяйства». Западногерманская доктрина неолиберализма под влиянием «школы Ойкена» стала даже именоваться «ордолиберализмом».
Теоретикам неолиберализма ФРГ принадлежит идея сочетания принципа «свободного рынка» и справедливого распределения по принципу «социального выравнивания». Впервые ее концептуально изложил А. Мюллер-Армак в своей книге «Хозяйственное управление и  рыночное хозяйство» (1947), в которой также впервые использовал термин «социальное рыночное хозяйство».
Разработки в этом направлении были продолжены В. Рёпке, Л. Эрхардом, В. Ойкеном и др. Причем о создании модели «социального рыночного хозяйства» в качестве главной задачи экономической политики страны было заявлено самим канцлером ФРГ в предисловии к книге В. Рёпке «Правильна ли немецкая экономическая политика?»
По характеристике Рёпке социальное рыночное хозяйство - это путь к «экономическому гуманизму».В своей книге «Гуманное общество» он писал, что этот тип хозяйства противопоставляет коллективизму персонализм, концентрации власти – свободу, централизму – децентрализм, организации – самопроизвольность и т. д. Солидаризируясь с мнением В. Репке Л. Эрхард подчеркивал, что именно «свободное соревнование является прежде всего основным элементом социального рыночного хозяйства». В 1965 г. Л. Эрхард заявил о завершении в ФРГ программы создания «социального рыночного хозяйства», превратившей эту страну в «оформленное общество».
Доктрина «сформированного общества»,по Эрхарду и его единомышленникам, – это поиск лучшего «естественного экономического порядка», который, возможно достичь через создание «социального рыночного хозяйства». В ней категорически отрицаются марксистские идеи о пяти формах (типах) общественного строя и производственных отношений и об антагонизме классов.
Она основана на положении В. Ойкена о том, что человеческому обществу присущи только два типа экономики: «централизованно управляемая» (тоталитаризм) и «меновая экономика» (по другой терминологии – свободное, открытое хозяйство»),а также на идее сочетания этих типов экономики с преобладанием признаков одного из них в конкретных, исторических условиях.
Вальтер Ойкен в своей выдержавшей девять изданий книге «Основания национальной экономии» фундаментально проработал проблематику типологии основных форм рыночной организации экономики.. В главе «Экономические системы» им доказывается естественное сосуществование в одних и тех же обществах двух идеальных как он полагает типов экономики: меновой ицентрализованно управляемой'".
Вместе с тем, по Ойкену, «две упомянутые формы реализуются в трех формах», каждую из которых он характеризует так:
а) «тотальная централизованно управляемая экономика» (обмен вообще не допускается; производство, распределение и потребление продуктов «до последней мелочи» осуществляется по указаниям и приказам центрального руководства);
б) «централизованно управляемая экономика со свободным обменом предметами потребления» ( обмен осуществляется также при наличии центральной инстанции, определяющей «способ использования производительных сил., временную структуру производственного процесса, способ распределения продуктов... Но в отличие от первого варианта потребители могут здесь вносить коррективы в распределение выделяемых предметов потребления путем обмена»);
в) «централизованно управляемая экономика со свободным потребительским выбором» (потребительский выбор благ свободен, но, как правило, из тех, которые намечает для производства «центральная инстанция»).
Осознавая невозможность автоматического функционирования «свободного рыночного хозяйства», В. Рёпке и Л. Эрхард признавали необходимым противопоставить любому проявлению анархии производства соответствующие меры государственного вмешательства, которые обеспечивали бы «синтез между свободным и социально обязательным общественным строем».
Роль государства,согласно обратной иллюстрации Рёпке – Эрхарда, сравнивается с положением судьи (арбитра) на фут6ольном поле, который строго наблюдает за действиями футбольных команд в соответствии с определенными правилами, но не имеет права непосредственно участвовать в игре.
Другими словами, государство для поддержания условий существования «социального рыночного хозяйства» как «идеального типа» свободного рыночного хозяйства должно:

• следить за соблюдением «правил» свободной конкуренции («честной игры»),
• контролировать условия ценообразования и пресекать попытки установления монопольных цен,
• гарантировать охрану и приоритетное значение частной собственности в товарно-денежном хозяйстве без монополий.

В США альтернативой кейнсианству стала так называемая Чикагская школа неолиберализма, монетарные идеи которой зародились в стенах Чикагского Университета еще в 20-е гг.
Однако самостоятельное, и тем более лидирующее значение в неолиберальном движении американский монетаризм получил в конце 50-х – начале 60-х гг. с появлением ряда публикаций М. Фридмана, ставшего в 1976 г. нобелевским лауреатом по экономике.
Фридман и его сподвижники кейнсианским неденежным факторам (например инвестициям) предпочли именно денежные факторы.
Произошло это в течение 60-х гг., когда первые достаточно серьезные сомнения в необходимости, как выразился М. Блауг, «упрощенных экономических рекомендаций политикам, типичных для времен кейнсианской революции», вкрались в экономическую науку с появлением выведенной в 1958 г. А.У. Филлипсом эмпирической кривой, характеризующей связь междуежегодным процентным изменением заработной платы в денежном выражении и уровнем (долей) безработицыв Англии за период с 1861 по 1913 г.
Причем дискуссии по поводу данной зависимости приобрели еще больший размах после того, как в 1964 г. П. Самуэльсон включил связанную с этой кривой фактически новую концепцию в шестое издание своего учебника «Экономикс» и назвал сам график именем его автора – «кривая Филлипса».
М. Фридман и его коллеги на основе исследований вокруг «конструкции» кривой Филлипса пришли к заключению, что эта криваядалеко не стабильна,особенно с учетом ситуации в экономикемногих стран мира в конце 60-х гг., когда рост инфляции, вопреки «логике» кривой, сопровождался не снижением, а ростом безработицы, а затем, в начале 70-х гг., наблюдался даже одновременный рост и инфляции и безработицы.
М. Фридмен предпринял попытку возродить значение денег, денежной массы и денежного обращения в экономических процессах. Его усилиями монетарная концепция, неолиберальная по своей сути, была апробирована республиканским правительством США при президенте Р. Никсоне в 1969 – 1970 гг. (тогда М. Фридмен являлся советником президента этой страны).
Но наибольший успех монетарные экономические воззрения имели при следующем республиканском правительстве США во времена так называемой «рейганомики», позволившей ослабить инфляцию при реальном укреплении доллара.
Новизна концепции государственного вмешательства в экономику, по Фридмену, состоит в том, что оно в отличие от кейнсианской концепции ограничивается жесткой денежной политикой. Последняя тесно связана с фридменовской «естественной нормой безработицы»,достигаемой посредством постоянного и стабильного темпа роста количества денег в размере 3 – 4% в год независимо от состояния конъюнктуры(учитывая средние темпы роста валового национального продукта США за ряд лет, по которым устанавливается максимально возможный уровень национальной экономики).
В целом неолиберальные идеи государственного регулирования экономики возобладали над кейнсианскими начиная примерно с 70-х гг., когда для многих стран постоянными стали нарастающие инфляционные процессы дефицит государственного бюджета, безработица.
Неолибералы поставили в вину кейнсианцам (и неокейнсианцам):

• разросшиеся масштабы государственного сектора экономики,
• ограничение условий для свободной конкуренции,
• сокращение инвестиций в важнейшие сферы экономики, вопреки «обещаниям», что «их (инвестиций) эффект распространяется с мультиплицирующей силой и еще более усиливается акселератором».

Наглядным проявлением приоритета неолиберализма над кейнсианством в 70 – 80-е гг. является планомерная по соответствующим многолетним программам денационализация многих отраслей хозяйства находившихся ранее в сфере государственной экономики.За последние годы благодаря этому существенно оздоровилась экономика Великобритании, Франции, Японии, Германии (бывшей ГДР), Чили, Испании и других стран, минимизировавших сферу государственного экономического влияния.

Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

Лекция № 4

Тема:
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Вопросы лекции:
1. Национальная экономика как объект государственного регулирования
2. Сбалансированность макроэкономических пропорций как сфера государственного регулирования.

Вопрос 1. Национальная экономика как объект государственного регулирования

Национальная экономика - это исторически сложившаяся в определенных территориальных границах система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств и территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда.
Национальная экономика - это также отрасль науки, изучающая:

• экономический потенциал страны;
• национальный рынок;
• место страны в мировой экономике;
• традиции и национальную психологию, влияющие на организацию экономической жизни.

Национальная экономика является объектом изучения различных экономических наук. Основные закономерности развития национальной экономики как целостного комплекса изучает отдельная наука "национальная экономика". Экономические отношения и закономерности развития отдельных отраслей национальной экономики изучают отраслевые экономические науки:

• экономика промышленности;
• экономика строительства;
• экономика сельского хозяйства и др.

Национальная экономика представляет сложную взаимозависимую систему, охватывающую весь социально-экономический комплекс определенной страны.
Исследование проблем национальной экономики является главной задачей одного из разделов экономической теории - макроэкономики. Макроэкономика определяет национальную экономику по функциональным, отраслевым и административно-территориальным признакам.
Функциональнонациональная экономика характеризует состояние совокупности экономических ресурсов (факторов производства), которыми располагает определенное государство на данный момент. Такими ресурсами являются население, природная среда и капитал.
По отраслевому признакунациональная экономика представляет совокупность всех отраслей, которые функционируют в данной стране. Под отраслью принято понимать всю массу организаций (фирм и компаний), занятых либо однородной производственной деятельностью, либо предоставлением однородных услуг.
В свою очередь экономические отрасли группируют по сферам.Выделяют сферу материального производства и непроизводственную или социальную сферу. К отраслям первой сферы относят промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание. В состав второй сферы входит культура, здравоохранение, наука и просвещение, спорт и туризм.
По административно-территориальному принципунациональная экономика включает в себя совокупность экономических субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории определенной страны. В свою очередь территория любого государства состоит из набора административных единиц (регионов или субъектов).
Национальная экономика состоит из совокупности конкретных экономических субъектов, каждый из которых осуществляет хозяйственную деятельность в определенной экономической сфере.
В макроэкономике существует несколько видов дифференциации экономических субъектов в соответствии с теми или иными их признаками.
Любой субъект, участвующий в том или ином виде экономической деятельности, называется институциональной единицей. Среди них выделяют:

• нефинансовые корпорации, к которым относят юридические лица, - организации (фирмы или предприятия), занятые производством товаров для рынка и осуществлением нефинансовых услуг;
• домашние хозяйства, представляющие физических лиц, реализующих в процессе экономической деятельности свою рабочую
  силу, а также производящих и потребляющих товары и услуги;
• неприбыльные организации, состоящие из юридических лиц, занятых предоставлением нерыночных услуг на основе добровольного участия в этой деятельности физических лиц;
• государственные учреждения, т.е. органы власти, функцией которых является организация и регулирование экономических процессов, в том числе перераспределение доходов, а также производство нерыночных продуктов и услуг для индивидуального и коллективного потребления;
• финансовые институты (учреждения), в состав которых включены фирмы (банки, страховые, инвестиционные и т.п. компании), осуществляющие финансовые услуги или посредничество между институциональными единицами.

Первые три группы относят к реальному сектору экономики.
Кроме того, выделяются три сектора: бюджетный, денежный и внешнеэкономический.
Бюджетный (правительственный) сектор состоит из государственных учреждений, занятых частичным перераспределением доходов через бюджет. К нему относятся фискальные органы, Министерство финансов и др.
Денежный (или банковский) сектор осуществляет регулирование денежных потоков и представлен центральными и коммерческими банками.
Внешнеэкономический сектор занят организацией и реализацией экономических операций с иностранными партнерами.
Сложную взаимозависимость экономических связей всех уровней национального хозяйства можно представить как единый огромный механизм со множеством систем и их звеньев.
В условиях рынка действие отдельных систем и взаимодействие всего механизма в целом осуществляется автоматически - под воздействием основных факторов рыночного хозяйства - спроса, предложения и цены. Только существенные сбои (диспропорции) в том или ином секторе национальной экономики становятся причиной разбалансирования сперва какой-либо одной системы, а потом, при непринятии каких-либо мер по устранению дисбаланса, и всего механизма в целом, т.е. причиной возникновения национального экономического кризиса.
Поэтому проблема макроэкономического равновесия или макропропорциональности занимает центральное место в экономической теории вообще и макроэкономике в частности.
Результаты функционирования национальной экономики за любой период оцениваются с помощью системы агрегатных показателей, основными из которых являются: валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), чистый национальный продукт (ЧИП), национальный доход (НД) и располагаемый доход (РД).
Валовой национальный продукт(ВНП) представляет собой рыночную стоимость конечных (т.е. предназначенных для непосредственно потребления) товаров и услуг, произведенных экономическими субъектами данной страны как внутри нее, так и за ее пределами за определенный период времени, например год.
Валовой внутренний продукт(ВВП) является модификацией ВНП и представляет общую сумму рыночной стоимости конечных продуктов и услуг, произведенных всеми экономическим субъектами (отечественными и иностранными) на территории данной страны. Номинально различия между ВНП и ВВП невелики. Как правило, они не превышают одного процента. Однако по мере глобализации и интеграции национальных экономик в общемировую это различие имеет тенденцию к возрастанию.
Чистый национальный продукт (ЧНП) - это рыночная стоимость реально созданных страной благ и услуг определенный период. Количественно он равен ВНП минус амортизация.
Национальный доход(НД) - это вновь созданная стоимость за определенный период. НД является совокупным доходом в рамках экономики определенного государства, получаемым всеми владельцами экономических ресурсов (факторов производства) - труда, земли и капиталов, реально используемых при создании ВНП. Количественно НД равен ЧНП минус косвенные налоги.
Если из национального дохода вычесть взносы на социальное страхование, налоги на прибыль, нераспределенную прибыль и прибавить трансфертные платежи, то получится личный доходнаселения страны. Когда из него вычитают индивидуальные подоходные налоги, остается располагаемый доход.
Кроме этих базовых показателей для характеристики национальной экономики используют и такие показатели, как объем ВВП на душу населения или на одного занятого в экономике, объем инвестиций в национальную экономику, объем национального экспорта и импорта и др.
Для определения объема ВНП используются три способа расчета: по расходам, по доходам и по производству.
ВНП, рассчитанный по расходам, представляет собой общую для национальной экономики сумму произведённых за определенный период расходов на личное и хозяйственное потребление. Эта сумма складывается из совокупной стоимости:

• потребительских расходов населения на приобретение благ и услуг;
• валовых частных и государственных инвестиций в национальную экономику;
• государственных расходов;
• чистого экспорта, т.е. разницы между экспортом и импортом.

Расчет ВНП по доходам осуществляется путем определения общей суммы доходов, полученных собственниками экономиче­ских ресурсов. Кроме этого, в состав ВНП, исчисляемый этим способом, необходимо включить налоги и амортизационные отчисления.
Расчет ВНП по производству происходит на основе определения суммы вклада в создание национального продукта каждого производителя. В этих целях используется показатель добавленной стоимости.
Объем ВНП всегда выражается в том или ином количестве денежных единиц. В условиях рыночной экономики, как правило, имеет место колебание курса денежных единиц; кроме того, под влиянием изменения спроса и предложения происходит изменение цен на товары и услуги, поэтому при одном и том же физическом объеме совокупного национального продукта его денежная масса не может быть однозначной в разные промежутки времени.
В связи с этим объем ВНП принято определять двояко, т.е.

• в текущих или фактических ценах и
• в ценах фиксирующих, скорректированных с учетом изменения курса денежной единицы и изменения индекса цен.

ВНП, рассчитанный по фактическим или текущим ценам, называется номинальным ВНП.
ВНП, рассчитанный с учетом изменения уровня цен, называется реальным ВНП.
Сопоставление номинального ВНП с объемом реального ВНП позволяет определить индекс изменения (отклонения) цен по товарам и услугам в период создания данного объема ВВП, которое называется дефлятором ВНП.
Наука "государственное регулирование национальной экономики" (основные положения которой даны в данном конспекте) изучает важнейший аспект функционирования национальной экономики - влияние государства на экономические процессы в стране.
Данное направление очень актуально в настоящее время по трем причинам:
•        экономика России имеет давние традиции государственного регулирования (на протяжении советского периода (1917-1991), во время которого был заложен основной производственный потенциал современной экономики России, государственное регулирование экономики было практически тотальным);
государственное регулирование экономики имеет ключевое значение в период экономических реформ (все экономические реформы во всех странах (в США в 1930-х гг.; Германии - 50-х гг.; России - 90-х гг. и др.) проходили при активном регулировании со стороны государства);
•        нахождение баланса между саморазвитием рынка и государственным регулированием - один из ключевых признаков успешной экономической политики государства.
Наука "государственное регулирование национальной экономики" отличается от соответствующей учебной дисциплины.
Наука - фундаментальное теоретическое знание о процессах, явлениях, их взаимосвязи и развитии.
Учебная дисциплина - первичное знание об основах науки. Цель учебной дисциплины - дать студентам основные знания о науке, познакомить с ее основами.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Главная цель государственного регулирования - достичь сбалансированности (равномерности) развития экономики.
С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:

• законотворчество- разработку и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;
• администрирование - создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования;
• информированиехозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований;
• регулирование экономической деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях;
• контрольза текущей деятельностью предприятий в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.

Главная цель государственного регулирования экономики - достичь сбалансированности (равномерности) развития экономики, с помощью мер государственного воздействия ликвидировать (или уменьшить) диспропорции экономического развития, адаптировать национальную экономику к быстро меняющимся внутри- и внешнеэкономическим факторам.
Выделяются четыре главные цели госрегулирования (цели первого порядка), объединяемые понятием "магический квадрат", за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны.

• экономический рост;
• высокий уровень занятости;
• стабильность цен (устойчивость денег);
• внешнеэкономическое равновесие.

О "магическом четырехугольнике" говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете и инфляции. "Магия" как раз и состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно.
Из высших целей госрегулирования вытекают различные цели второго порядка. К ним можно отнести:

• создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции;
• стимулирование экономического роста;
• сглаживание экономического цикла;
• обеспечение социально приемлемого уровня занятости;
• предотвращение и нивелирование чрезмерных различий в доходах;
• поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке;
• поддержание внешнеэкономического равновесия;
• удовлетворительное состояние окружающей среды.

Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка. Число таких целей множество.
Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования - основная черта современной экономической системы.
Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни.

Вопрос 2. Сбалансированность макроэкономических пропорций как сфера государственного регулирования.

Важнейшей характеристикой национальной экономики являются сложившиеся макроэкономические пропорции - количественные соотношения:

• между различными подразделениями и сферами общественного производства;
• отраслями;
• территориальным распределением производительных сил.

Макроэкономические пропорции предполагают такое распределение общественного труда между отраслями и сферами экономики, которое обеспечивает их сбалансированное развитие и удовлетворение общественных потребностей.
Поэтому пропорциональность национальной экономики проявляется в соответствии:

• между объемом и структурой общественных и личных потребностей, с одной стороны;
• объемом и структурой национального продукта - с другой.

Она также характеризуется взаимосвязанностью и соответствием:

• между производством и распределением;
• обменом и потреблением;
• отраслями производства;
• экономическими районами и т. д.

Экономические пропорции устанавливаются:

• в планово-регулируемых национальных экономиках - централизованно;
• рыночных экономиках - на основе спроса и предложения;
• смешанных экономиках - рынком с учетом регулирующего воздействия государства.

Установление, поддержание и изменение сложившихся пропорций представляет собой сложный экономический процесс. Эта сложность обусловлена не только большим многообразием пропорций в народном хозяйстве, но и тем, что пропорции формируются под воздействием множества факторов:

• научно-технического прогресса;
• типа экономического роста;
• изменения потребностей народного хозяйства;
• складывающихся экономических условий развития общественного производства;

•        природных, экологических и других факторов.
Макроэкономические пропорции образуют систему, в которой можно выделить следующие виды пропорции:

• общеэкономические - между наиболее крупными сферами национальной экономики;
• межотраслевые - между взаимосвязанными отраслями национальной экономики;
• внутриотраслевые - между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли;
• территориальные - общеэкономические, межотраслевые и внутриотраслевые, рассматриваемые в границах определенной территории;
• межгосударственные - между отдельными государствами на основе международного разделения труда.

Макроэкономические пропорции можно также классифицировать по форме измерения.

• на натурально-вещественные;
• стоимостные;
• распределения трудовых ресурсов.

Натурально-вещественные пропорции характеризуют соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции. Анализ натурально-вещественных пропорций осуществляется с помощью материальных балансов.
Стоимостные пропорции показывают соотношения между отдельными элементами стоимости валового национального продукта - денежной выручкой и доходами в сфере производства товаров и услуг; доходами предприятий, государства и населения; обращением товаров и денег в национальной экономике.
Пропорции распределения трудовых ресурсов характеризуют соотношения трудовых ресурсов между сферами деятельности, городом и деревней, отдельными отраслями и регионами и т. п.
Пропорции в национальной экономике объективны. Пропорции динамичны, в ходе развития экономики они меняются количественно и качественно.
Можно выделить следующие устойчивые тенденции изменения пропорций, присущие большинству национальных экономик:

• повышение технического уровня производства;
• опережающее развитие электроэнергетики, машиностроения, химической промышленности и других наукоемких отраслей;
• опережающий рост промышленности по сравнению с сельским хозяйством;
• снижение удельного веса промышленности, что обусловлено опережающим ростом сферы услуг и повышением эффективности промышленного производства;
• увеличение доли сферы услуг по сравнению с отраслями материального производства;
• ускоренное развитие обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающей;
• расширение участия страны в международном разделении труда, что выражается в более быстром увеличении внешнеторгового оборота по сравнению с ростом производства в стране.

Пропорции не постоянны, они могут нарушаться.
Различают общие и частные диспропорции:

• общие связаны с нарушением пропорциональности во всем народном хозяйстве и носят, как правило, долгосрочный характер;
• частные имеют локальный характер, могут охватывать отдельные части общественного производства.

В устранении диспропорций большую роль играют текущие запасы и государственные резервы.
Несбалансированность экономики России проявляется в диспропорциях.

• материально-вещественных;
• стоимостных;
• структурных;
• трудовых ресурсов и рабочих мест;
• региональных и др.

Материально-вещественные диспропорции. Либерализация ценообразования и условий хозяйственной деятельности предприятий сняла с повестки дня проблему общего товарного дефицита путем прямого снижения жизненного уровня большинства населения через повышение цен, ликвидацию сбережений, массовые невыплаты заработной платы и другие меры по ограничению платежеспособности и покупательского спроса населения. Переход к рынку ослабил по ряду направлений сбаланси­рованность материально-вещественных пропорций.
Стоимостные диспропорции. За годы преобразований дефицит товаров сменился дефицитом денег. Под влиянием инфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной систем. Стоимостные диспропорции на макроуровне проявлялись в постоянной дефицитности госбюджета.
Кредиты, полученные Россией на проведение преобразований и стабилизацию экономики, являлись важным средством сбалансированности государственного бюджета.
Система стоимостных пропорций оставалась неустойчивой и в результате массовых неплатежей и роста задолженности как в расчетах между  предприятиями, так и при исполнении госбюджета. Неплатежи разрушают механизм поддержания соотношений цен, которые в условиях рынка выступают основными регуляторами производственной деятельности предприятий и формирования материально-вещественных пропорций.   
Структурные диспропорции. Структура промышленного производства за годы преобразований еще более деформировалась. Произошло снижение наукоемких производств, происходит технологическая деградация экономики. Главным источником экспортных доходов являются сырьевые ресурсы. Значительно сократились инвестиции в производство.
Диспропорции трудовых ресурсов и рабочих мест.Баланс трудовых ресурсов характеризует наиболее общие соотношения трудовых ресурсов занятого и незанятого населения. С его помощью делается прогноз безработицы по стране и регионам. Назначение баланса рабочих мест - согласовать на территориальном уровне хозяйствования - инвестиционные программы предприятий всех форм собственности с наличием трудовых ресурсов региона. На его основе и используя показатель стоимости рабочего места, можно прогнозировать объем капитальных вложений и их структуру.
Региональные диспропорции. При значительном имущественном расслоении, больших региональных различиях в уровне жизни населения средние показатели уровня жизни вообще не могут выполнять роль социальных индикаторов экономической безопасности.
Необходимо использовать систему относительных показателей, а именно - соотношение между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, а также минимальным и рациональным потребительским бюджетом.
Систему потребительских бюджетов должны дополнять социальные нормативы, отражающие уровень обеспечения государственными социальными гарантиями в сферах - жилищной, занятости, образования, здравоохранения и др.
Сбалансированность национальной экономики означает соответствие между взаимосвязанными Отраслями, объемами производимых продуктов и Потребностями в них, выступает в форме равновесия, прежде всего, спроса и предложения. Различают равновесие:

• частичное;
• общее.

Частичное достигается на макроуровнепосредством ценового механизма и предполагает равенство спроса и предложения применительно к товарам, услугам и ресурсам.
Общее требует согласования деятельности всех сфер экономики. Для стабилизации экономики, преодоления ее разбалансированности широко применяется государственное регулирование.
В системе современного капитализма хозяйственная жизнь общества регулируется не столько государством, сколько рынком. Для всех стран с развитой рыночной экономикой характерен трехуровневый ("трехслойный") хозяйственный механизм как совокупность форм и методов регулирования хозяйственной жизни.

• уровень стихийного рыночного регулированияначал формироваться еще в ХУ1-ХУП вв., т. е. в период зарождения капиталистических отношений в Западной Европе, и вполне сложился там и в США к 50-60-м гг. XIX в. Это вызвало к жизни систему рыночных отношений, важнейшим регулятором которых выступает рыночная цена товара. Движение цен происходит в зависимости от издержек производства и соотношения спроса на товар и его предложения;
• уровень корпоративного регулированиясформировался за 20-25 лет до начала первой мировой войны. Сложившиеся к этому времени мощные  корпорации  получили возможность  целенаправленно воздействовать на цены, а также на объем производства и сбыта соответствующих товаров. В отличие от этого для мелких фирм цена выступает как внешний регулятор их производства и сбыта, на который они не могут влиять и к которому они должны приспосабливаться;
• уровень государственного регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929-1933 гг. Этот кризис показал, что существовавший в то время "двухслойный" хозяйственный механизм был неспособен обеспечивать стабильное состояние и развитие капиталистической экономики и общества в целом. Стало очевидным, что без резкого усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего.

После второй мировой войны во всех странах Запада в полной мере сформировались многогранные системы госрегулирования.
В современном мире бурно протекают процессы интернационализации хозяйственной жизни и ее глобализации, в которые в наибольшей мере вовлечены страны с развитой рыночной экономикой.
При сравнении трех «Центров силы» современного капитализма (США, Западном Европа, Япония) по организации хозяйственного механизма очевидно, что на первом и втором уровнях "слоев" различия между ними просматриваются в наименьшей мере, но имеются существенные различия в методах государственного регулирования экономики.
В каждом из "центров силы" сложилась своя модель госрегулирования:

• в США преобладают налогово-бюджетные методы при небольшом объеме государственной собственности;
• для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50-80-е гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и отраслях инфраструктуры;
• в Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.

Эффективность государственного регулированиянеобходимо оценивать с двух сторон.

• С одной стороны,оценивается эффективность деятельности государства как выразителя национальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов;
• с другой- как крупного собственника и субъекта рынка.

Универсального критерия оптимальности государственного участия в рыночной системе нет. Каждая страна ведет поиск решения этой проблемы по-своему.
Вопрос об эффективности государственного регулирования остро стоит и в России. Необходимо установить хотя бы качественные критерии, по которым определяется успех или неуспех экономической политики государства.
Для определения эффективности мер государственного регулирования необходимо соотнести поставленные цели с выбранными средствами. За определенный достигнутый результат в процессе рыночных преобразований можно заплатить большую или меньшую цену.
В качестве критерия эффективности государственного регулирования экономики применительно к России может быть избрано развитие производительных сил, оцениваемое в конечном счете через рост благосостояния.
Эффективность государственного регулирования можно оценивать следующими основными способами.

• сравнением прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;
• сопоставлением с показателями других стран - за базу сравнения следует выбирать во многом схожие национальные экономики, где уровень регулирования больше или меньше;
• соотнесением фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны.

Указанные способы не являются исчерпывающими для оценки эффективности государственного регулирования, По мере развития экономики возможно появление новых способов.
Роль государства в процессе преобразований в России должна оставаться значительной во многих сферах, так как неразвитый еще рынок показал свою неспособность справиться самостоятельно с проблемами производства, тем более с проблемами социальной сферы.
В период обострения негативной ситуации влияние государства возрастает при плавном и спокойном развитии страны, отсутствии кризиса влияние государства сокращается и государство действует в рамках долгосрочных программ. Такое влияние оказалось достаточно эффективным в развитых странах на протяжении веет периода после второй мировой войны, особенно в последнее десятилетие. Оно позволило избежать глубоких кризисов и обеспечило устойчивые темпы развития.
Эффективность госрегулирования далеко не беспредельна. Госрегулирование не может:

• преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства с ее многочисленными негативными последствиями;
• постоянно обеспечивать высокий уровень занятости населения и его всестороннюю социальную защиту.

Главным фактором, ограничивающим эффективность госрегулирования, является то, что оно осуществляется в замкнутом пространстве "магического четырехугольника", цели которого (обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны, минимизация безработицы, стабильность цен, внешнеэкономическое равновесие) во многом противоречат друг другу.

Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

Лекция № 5

Тема:
ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Вопросы лекции:
1. Государство в экономической системе национального хозяйства.
2. Функциональная система государственного регулирования экономики.

Вопрос 1. Государство в экономической системе национального хозяйства.
Исторически государственное регулирование экономики является объективным специфическим этапом развития взаимоотношений государства и хозяйства общества, экономической функции государства.
Экономика при этом рассматривается, с  одной стороны, как национальное хозяйство, т.е. совокупность отраслей производства материальных благ и услуг, в процессе функционирования которых реализуются экономические ресурсы общества, производятся, распределяются и потребляются продукты, что обеспечивает жизнедеятельность и развитие общества и его отдельных членов. Посредством своей хозяйственной системы общество в процессе производства взаимодействует с природой, подготавливая её предметы и явления к потреблению. С другой стороны, экономика выступает как система экономических отношений, опосредующих хозяйственную деятельность людей в условиях ограниченности используемых ресурсов для производства материальных благ и услуг.
Таким образом, в экономическом устройстве общества различаются:

• во-первых, хозяйственная система, т. е. система реализации его производительного потенциала, воплощенного в экономических ресурсах (материально-технических, природных, трудовых);
• во-вторых, экономическая система, т.е. система ощественно-экономических отношений, основу которой образуют отношения собственности и которая оказывает регулирующее воздействие на процессы производственного потребления ресурсов, производства, распределения и конечного потребления продуктов.

Хозяйственная система получает своё развитие под воздействием  прежде всего технологического прогресса. Экономическая система претерпевает эволюцию под воздействием потребностей, стимулируемых технологическим прогрессом и развитием системы хозяйствования, на основе развития образующих её экономических отношений и, прежде всего отношений собственности.
Экономическая система образует форму, в рамках которой реализуются и развиваются хозяйственные процессы, обеспечивающие удовлетворение потребностей общества и отдельных людей в материальных благах и услугах. Данная взаимосвязь выступает базой воздействия экономической системы на содержание, характер и направленность хозяйственных процессов в обществе.

Экономическая система общества дополняется его политической системой, т.е. системой общественных институтов, в рамках которой реализуются социально-политические отношения и развивается политическая жизнь общества. Важнейшим институтом данной системы выступает государство – организация политической власти, регулирующая и координирующая функционирование и развитие общества. Реализация данного регулирования осуществляется в процессе разработки и проведения соответствующей политики, т.е. деятельности в сфере отношений между социальными слоями и группами, нациями и другими государствами, в ходе которой затрагиваются их интересы, в том числе и прежде всего – экономические.
Государство как институт политической системы оказывает воздействие на экономическую систему общества, а через неё на функционирование хозяйственной системы, на процессы распределения и производственного потребления экономических ресурсов, производства, распределения и потребления материальных благ и услуг в обществе.
Политическая сущность государства проявляется в его функциях, механизме, формах.
Функциями государства выступают основные направления его деятельности, в которых реализуется социальное назначение этого института политической системы. По характеру этих направлений различаются социальные, экономические, политические, военные, культурно-просветительские функции. По сферам деятельности выделяются внутренние и внешние функции.
Механизм государства представляет собой комплекс специальных органов учреждений, создаваемых для выполнения его функций.
Под формой государства подразумевается его структура, которая включает в себя форму правления, государственное устройство, политический режим. Форма правления представляет собой способ организации верховной государственной власти, процедуру образования её институтов и норм их взаимоотношений с населением. По форме правления государства делятся на монархии и республики. Государственное устройство  является способом административно-территориальной организации государства. По характеру такого устройства различаются унитарные, федеративные и конфедеративные государства. Политический режим представляет собой совокупность приёмов и средств, с помощью которых реализуется политическая власть государства в обществе. Выделяются два основных типа политического режима: авторитарный и демократический.
Государственное регулирование экономики объективно является специфической формой реализации экономической функции государства. Возникновение этой формы исторически обусловлено соответствующим развитием экономики, с одной стороны, и государства – с другой стороны.
Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности общественного воспроизводства и удовлетворение потребностей общества.
Государственное регулирование экономики имеет объективную основу:

• обобщение производства как в границах национальной экономики, так и в международном масштабе;
• развитие НТР, требующего громадных трудовых и финансовых ресурсов, которыми не располагают частные предприниматели;
• неспособность рынка решить экологические, социальные проблемы;
• неспособность рынка обеспечить удовлетворение потребностей в общественных товарах.

Рынок определяет равновесную цену, производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, инвестиций, субсидий. При этом обе стороны – рынок и государство – существенны.
Роль государства в экономике проявляется  в его целях
Главной целью государственного регулирования экономики является повышение эффективности использования производственного потенциала страны.
Основной производной целью государственного регулирования экономики  выступает - обеспечение устойчивости экономического роста и социального развития национального хозяйства и повышения на этой основе уровня жизни населения страны.
В перечень конкретных задач государственного регулирования входит набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу относятся следующие:

• экономический рост и экономическое развитие;
• полная и эффективная занятость;
• ориентация на достижение экономической эффективности;
• стабильный уровень цен; • экономическая свобода;
• справедливое распределение доходов;
• сбалансированность внешнеторгового баланса страны.

Выработка и обоснование взаимосвязанной совокупности целевых установок на каждом этапе социально-экономического развития и составляет искусство руководства страной.
Многоугольники целей государственного регулирования. Сложные и противоречивые взаимоотношения целей социально-экономического развития, их взаимопереплетение и возникающие побочные желательные и нежелательные последствия заставляют государственные регулирующие органы разрабатывать и осуществлять цели развития не по отдельности, а только в увязке друг с другом.  Именно поэтому в современных правительственных и партийных программах задачи государственного регулирования формулируются в виде набора важнейших целевых установок (многоугольников целей).
Наиболее распространен так называемый магический четырехугольник, т.е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:
• экономический рост;
• высокий уровень занятости;
•стабильность цен (устойчивость денег);
• внешнеэкономическое равновесие.
Глобальной целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование 'существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.
Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования – основная черта современной экономической системы.
Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни. Разница состоит лишь в степени этого вмешательства: в США оно меньше, в Швеции больше. Но даже в Соединенных Штатах Америки государственное регулирование уже давно стало неотъемлемой составной частью хозяйственного механизма.
Основными инструментами государственного регулирования являются бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство. Осуществляя это воздействие, государство, как правило, ставит следующие цели:
• достижение постоянного устойчивого экономического роста;
• обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;
обеспечение полной занятости трудоспособного населения;
• обеспечение определенного минимального уровня доходов населения;
• создание системы социальной защищенности граждан, в первую очередь пенсионеров, инвалидов, многодетных;
• равновесие во внешнеэкономической деятельности.
Необходимость государственного воздействия на рыночную экономику связана со следующим:
Наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства, в качестве которых можно назвать:
– долгосрочное равновесие при неполной занятости, опираясь на которое, Дж. Кейнс сделал вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости;
– классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает порочный круг, т.е. воспроизводство кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено кумулятивными процессами;
– хозяйственный рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Когда сокращается производство, то происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли – носители НТП. Рыночный механизм способствует этим изменениям. Однако их осуществление может затянуться и надолго нарушить равновесие, вызвать серьезные проблемы с занятостью, платежным балансом. И здесь без эффективной государственной политики могут -возникнуть кризисные явления с кумулятивным, эффектом;
– одно из слабых мест механизма рыночной экономики – обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях (развитие хозяйственных агломераций) за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкие заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломерациях выгодна с частнохозяйственной точки зрения, но для народного хозяйства в целом не всегда целесообразна. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер едва ли возможно;
– количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. В интересах будущих поколений может быть целесообразна переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм без среднесрочного государственного программирования не в состоянии обеспечить такую переориентацию.
«Провалы» рынка в регулировании экономических отношений со- стоят также в том, что рынок «не видит» социальных проблем как таковых, он не приспособлен для их решения.
Еще одной проблемой является наличие естественных монополий и необходимость воздействия на их поведение.
Необходимость эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах – одна из причин государственного регулирования экономики. Существует целая категория благ, которые, на первый взгляд, являются доступными, так как они удовлетворяют определенные потребности и бесплатны для населения. Это – внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования, проезд по автомобильным дорогам, мостам, тоннелям (не во всех странах). Однако эти блага не имеют ничего общего с природными свободно доступными благами. В условиях идеального рыночного хозяйства они имели бы цену, в реальных условиях - их производит государство и они называются общественными благами.
Необходимость выравнивания внешних эффектов. Рациональные народнохозяйственные решения должны приниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всего народного хозяйства. Решения отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитывают лишь не- посредственно касающиеся их (внутренние) выгоды и затраты.
Одной из причин, обусловливающих необходимость государственного регулирования экономики; является неспособность рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее составляющих: инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения народного хозяйства дешевыми электроэнергией и сырьем, финансирования и организации в общегосударственных масштабах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять на себя государственный сектор экономики.
Значительная часть государственного сектора – это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть – государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Как правило, рентабельность государственных фирм ниже, чем частных.
Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, частично отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, для создания условий повышения рентабельности частного сектора. Поэтому государственный сектор является основным поставщиком дешевых услуг, в частности транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии и сырья, снижая таким образом издержки в частном секторе.
Можно сказать, что государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и поскольку мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате он служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения чистого национального продукта.
Размеры государственного сектора (его доля в национальной экономике) изменяются не только в результате создания новых объектов, но и вследствие изменения формы собственности: приватизации (продажи государственных объектов частному капиталу) или национализации (покупки государством частных объектов в свою собственность).

Вопрос 3. Функциональная система государственного регулирования экономики.

Цели государственного регулирования экономики тесно связаны с его субъектами и объектами
Субъектом государственного регулирования национальной экономики выступает государство, его центральный аппарат и региональные администрации, а также администрации муниципальных образований, наделённые в касающейся их части государственными функциями.
При этом государство тесно взаимодействует с различными слоями населения – носителями экономических интересов и  общественными организациями, выступающими выразителями этих экономических интересов.
В связи с этим различается система государственного регулирования экономики, которая включает: носителей, выразителей и  исполнителей хозяйственных интересов.
К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при  аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т. д.
К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти и Центральный национальный банк. Органы государственной власти, ответственные за ход экономического развития
Структура органов государственной власти, ответственных за экономическое развитие, включает: законодательную власть, исполнительную власть, судебную власть, Каждая из этих ветвей власти выполняет конституционно установленные функции.
Законодательная власть представлена Федеральным Собранием, которое вырабатывает и принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления экономикой.
Исполнительная власть носит многоуровневый характер и включает в себя федеральный, региональный (субъектов Федерации) и муниципальный (местный) уровни. На федеральном уровне исполнительная власть представлена Президентом страны и Правительством Российской Федерации. Задача Правительства в сфере регулирования экономики – создание условий для эффективного и бескризисного развития экономики на благо всех граждан страны.
Судебная власть призвана следить за строгим соблюдением за- конов, принятых законодательными органами власти.
К числу важнейших органов, ответственных за экономическую ситуацию в стране и ход экономического развития, относятся: Министерство экономики, Министерство финансов, Центральный банк Российской Федерации.
На Министерство экономики возложена функция по разработке документов, обосновывающих экономическое развитие страны, таких, как прогноз, индикативный план (комплексная народно- хозяйственная программа развития), целевые программы по развитию отдельных важнейших направлений экономики.
Министерство финансов отвечает за разработку и реализацию государственного бюджета страны в различных его видах: консолидированный бюджет, федеральный бюджет, бюджет развития. В структуре Министерства финансов создано Федеральное казначейство, которое призвано аккумулировать и фактически распределять бюджетные средства государства.
Центральный банк Российской Федерации несет ответственность за состояние денежно-кредитной системы в стране, в частности за курс рубля по отношению к другим валютам мира, за его устойчивость и наполнение. Проблема инфляции также находится в сфере компетенции Центрального банка и Министерства финансов.
Одна из главных проблем – установление рациональных связей между Федерацией и ее субъектами. Эффективное хозяйствование на основе рыночных отношений требует разделения власти по вертикали на федеральную, региональную и местное самоуправление. Другой не менее важной проблемой является установление отношений между самими субъектами Федерации, а также между администрацией субъекта Федерации и органами местного самоуправления. Соответственно выделяются национальная (федеральная) система государственного регулирования экономики, а также региональные (субфедеральные) и местные (муниципальные) системы, которые выступают подсистемами общефедерального государственного регулирования национального хозяйства.

Аналогично федеральным органам власти по управлению экономикой в территориальных и муниципальных администрациях функционируют соответствующие органы управления экономикой.

Объектом государственного регулирования выступает динамика экономических отношений и пропорций, в рамках которых осуществляются хозяйственные процессы производства, распределения, перераспределения и потребления материальных благ и услуг в различных сферах, отраслях, районах национальной экономики.
Предметами государственного регулирования выступают:– это экономический цикл, народнохозяйственная структура, условия накопления и потребления, цены и денежное обращение, занятость населения, платежный и торговый баланс, условия конкуренции, НИОКР, социальные отношения, подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономические связи и др.

Областями государственного регулирования выступают: сегменты национального хозяйства: экономические районы;  отрасли

экономики; сферы производства;  национальная экономика;  международные экономические отношения.

Основными сферами государственного регулирования экономики выступают:

• государственный (публичный) сектор национального рыночного хозяйства, функционирующий на основе реализации публичной (государственной и муниципальной собственности). В его структуре различаются: федеральный, региональный (субфедеральный.) и муниципальный сегменты
• частный сектор, функционирующий на основе частного предпринимательства. В его структуре различаются сектора: малого и среднего бизнеса, корпоративный, иностранного предпринимательства.

В системе направлений государственного регулирования экономики  различают прямое и косвенное регулирование, которые конкретизируются соответствующими методами административно правового и финанасово-экономического воздействия на экономические процессы.
Сферой прямого воздействия государства на экономику в основном выступает публичный (государственный и муниципальный) сектор национального хозяйства, а сферой косвенного влияния – преимущественно сектор частного предпринимательства.
По временным параметрам государственное регулирование экономики различается на оперативное (текущее) – на 1 – 2 года, среднесрочное (тактическое) – на 5 – 7 лет, стратегическое – на 10 – 20 лет.
В системе методов государственного регулирования рыночной экономики центральное место занимают финансово-экономические методы. Они включают в себя:

• методы прямого государственного регулирования;
• методы косвенного государственного регулирования. Прямые методы выступают в следующих основных формах:

а) целевое финансирование государства - дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, финансирование социальной сферы;
государственные закупки;
функционирование государственного сектора экономики.
Косвенные методы выступают в следующих основных формах:
1. Кредитно-денежные методы:

• учетная ставка,
• операции на открытом рынке ценных бумаг,
• установление норм обязательных резервов;

2. Бюджетно-налоговые методы

• система налогообложения,
• установление налоговых скидок,
• предоставление налоговых льгот;

Производные от этих методов:

• технико-экономические - ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний), инвестиционные  и инновационные льготы,

социально-экономические – трансферты (льготы, бесплатные услуги, дотации).

• внешнеэкономические методы - стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала.

Административно-правовые методы, используемые в системе государственного регулирования экономики, различаются на директивно-нормативные (обязательные к исполнению как задание государства, например, казенному государственному предприятию) и индикативно-нормативные (предписывающие стандарты и параметры хозяйствования, например, санитарные нормы).
Основными формами административно-правовых методов регулирования экономики являются:

• антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);
• введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные стандарты);
• определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице).

Важнейшей сферой государственного регулирования экономики выступает государственный сектор национального хозяйства. Государство организует его деятельность, формируя тремя путями:

• национализацией (с выплатой стоимости капитальных активов);
• строительством за счет средств государственного бюджета новых предприятий;
• покупкой государством акций частных предприятий и созданием смешанных предприятий. Последний путь в настоящее время является преобладающим.

Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

Лекция № 6

Тема:
БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫЙ (ФИСКАЛЬНЫЙ) МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Вопросы лекции:
1. Экономическая сущность и инструменты фискальной политики.
2. Виды, типы, механизмы и характеристики фискальная политика.
3. Государственный бюджет и фискальная политика.

Вопрос 1. Экономическая сущность и инструменты фискальной политики.
Фискальная политика представляет собой воздействие на экономическую конъюнктуру с целью ее стабилизации посредством манипуляции государственным бюджетом, т. е. с помощью увеличения или уменьшения доходов и/ или расходов государственного бюджета (фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой).
При этом данные манипуляции бюджетом не сопровождаются изменением количества денег в обращении.
Целями (стабилизационной, антициклической) фискальной политики, как и любой другой, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются поддержание стабильного уровня экономического роста, борьба с безработицей или поощрение увеличения уровня занятости и поддержание стабильного уровня цен, т. е. борьба с инфляционными процессами.
Фискальная стабилизационная политика направлена на регулирование, прежде всего, совокупного спроса. Это происходит в основном за счет воздействия на уровень совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности.
Основными инструментами фискальной политики являются: налоги, государственные закупки, трансфертные платежи.
Налоги представляют собой основной источник доходов государства. Государственные доходы представляют собой текущие денежные и имущественные переводы от частного сектора государству. Доходы государства можно классифицировать по экономическим сферам, в которых они создаются. То есть они подразделяются на две группы: доходы от государственного сектора экономики (поступления от государственных предприятий и от внешнеэкономической деятельности) и доходы от частного сектора экономики, которые обусловлены прямым и косвенным участием государства в экономике.
Под прямым участием подразумеваются доходы от продажи государственных услуг, от сдачи в аренду государственной собственности и от приватизации.
Косвенное участие подразумевает доходы, полученные государством в виде налогов, взносов, сборов, различных пошлин и т. п.
Налоги - это принудительное изъятие государством у домашних хозяйств и фирм определенной суммы денег, причем не в обмен на товары и услуги.
Они являются источником средств оплаты расходов правительства (или обязательные взносы в бюджет налогоплательщиков в соответствии с законодательными актами). Поскольку услугами государства пользуются все члены общества, то государство собирает плату за эти услуга со всех граждан страны.
Таким образом, налоги представляют собой основной инструмент перераспределения доходов между членами общества. Они образуют систему денежно-юридических отношений между государством и физическими и юридическими лицами.
Налоговая система включает:

• в себя субъект налогообложения (кто должен платить налог),
• объект налогообложения (что облагается налогом),
• налоговые ставки (процент, по которому рассчитывается сумма налога).

В основу современной налоговой системы положены принципы справедливости и эффективности.
Справедливость должна быть вертикальной (это означает, что люди, получающие разные доходы, должны платить неодинаковые налоги) и горизонтальной (подразумевающей, что люди с равными дохами должны платить равные налоги).
Налоговые системы строятся по определенным принципам. Ими являются:

• принцип внутренней замкнутости (комбинация налогов должна составлять единое целое),
• принцип дешевизны налогообложения (затраты государства на налогообложение, сбор налогов, учет налогоплательщиков и т. п. должны быть минимальны),
• принцип сглаживания налогообложения (нельзя резко изменять уровень налогообложения).

Налоговые системы также обладают тремя функциями: 1)фискальной, 2)распределительной и 3)стимулирующей.

• Фискальная функция сводится к обеспечению налоговыми поступлениями бюджета страны.
• Распределительная функция сводится к перераспределению доходов между различными слоями населения, с целью достижения максимальной социальной справедливости.
• Стимулирующая функция означает обеспечение экономического роста и сглаживание циклических колебаний экономики.

Различают два основных вида налогов; прямые и косвенные.
Прямыми считаются налоги, которые взимаются с определенной денежной суммы, полученной экономическим агентом (налог на прибыль, на доходы физических лиц» на имущество, транспортный налог). Оплачивает (налогоплательщик) и выплачивает (налогоноситель) эти налоги одно о то же физическое или юридическое лицо.
Косвенные налоги - этоналоги на покупку, они являются частью стоимости товара или услуги (налог на добавленную стоимость, налог с продаж, налог, взимаемый с оборота, акцизные платежи).
Поскольку этот налог входит в стоимость покупок, то он носит неявный характер. Косвенный налог может быть включен в цену товара либо как фиксированная сумма, либо как процент от цены.
Налогоплательщик и налогоноситель являются разными агентами. Налогоплательщиком является покупатель товара или услуга (он оплачивает налог при покупке), а налогоносителем - фирма, которая произвела этот товар или услугу (она выплачивает налог государству).
Косвенные налоги имеют ряд преимуществ перед прямыми: их легче взимать из-за их примитивности по сравнению с прямыми налогами; уклониться от их уплаты гораздо сложнее. Они менее подвержены изменениям конъюнктуры, т. е. они более стабильны по сравнению с прямыми налогами (так как потребление изменяется в меньшей степени, чем общая величина доходов в экономике).
В зависимости от построения налогов различают твердые (ставки, определенные абсолютной суммой) и долевые (установленные в сотых долей объекта налогообложения, т. е. процентные) налоговые ставки. В зависимости от налоговой ставки различают три типа налогообложения: пропорциональный налог, прогрессивный налог и регрессивный налог. При пропорциональном налоге налоговая ставка не зависит от величины дохода, т. е. сумма налога будет пропорциональна доходу. При прогрессивном налогообложении налоговая ставка увеличивается с ростом дохода и уменьшается по мере сокращения дохода. При регрессивной системе налогообложения налоговая ставка с ростом доходов уменьшается, и увеличивается с уменьшением доходов.
Налоги, таким образом, могут зависеть от дохода и не зависеть от него. Налоги, которые зависят от величины дохода, в макроэкономике называются подоходными и высчитываются по следующей формуле:
Подоходные налоги = tx * Y,
где t- налоговая ставка, Y - совокупный доход.
Налоги, которые не зависят от уровня доходов, называются аккордными, или автономными, налогами (Т). Таким образом, общая сумма налоговых поступлений равна сумме подоходных и аккордных налогов:
Налоги оказывают влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Поэтому они являются неотъемлемым инструментом экономической политики государства (в частности фискальной политики).
Вопрос 2. Виды, типы, механизмы и характеристики фискальная политика.
Выделяется два вида фискальной политики:

• сдерживающая фискальная политика,
• стимулирующая фискальная политика.

Эти виды фискальной политики применяются в зависимости от того, на какой фазе цикла находится экономика страны.
Когда в экономике страны наблюдается спад, тогда применяется стимулирующая фискальная политика. При спаде наблюдается падение объемов производства, национального дохода, совокупного спроса,неполная занятость. Соответственно, фискальная политика будет направлена на увеличение совокупного спроса или совокупных расходов, снижение уровня безработицы, повышение выпуска и национального дохода. В таком случае правительство будет увеличивать государственные расходы, проводя закупки у частного сектора. Этому будет соответствовать быстрый рост предложения со стороны фирм как реакция на увеличение спроса.
Так же государство может снижать уровень налогообложения, что приведет к снижению издержек фирм, уменьшению уровня цен (хотя это спорный вопрос из-за жесткости цен в сторону уменьшения) и росту спроса на товары или, что скорее всего, уменьшение издержек увеличит предложе­ния товаров из-за повышения прибыльности фирм.
Еще одним инструментом могут быть трансфертные платежи, увеличение которых повышает располагаемый доход потребителей, а соответственно и совокупный спрос. Того же самого можно достичь, снижая ставку подоходного налога.
Увеличение совокупного спроса в условиях депрессии при существовании дефицита товаров приведет к увеличению цен и росту предложения товаров и услуг, таким образом, стимулирующая фискальная политика провоцирует инфляцию.
При перегреве конъюнктуры рынка, т. е. в условиях бума применяется сдерживающая фискальная политика.В данном случае фискальная политика будет направлена на снижение совокупного спроса и инфляции. В таком случае правительство будет сокращать государственные закупки, повышать уровень налогообложения и сокращать трансфертные платежи. Соответственно будут происходить обратные процессы, по сравнению со стимулирующей фискальной политикой.
Фискальная политика также может быть дискреционной и автоматической.
При дискреционной фискальной политике правительство законодательно изменяет величину государственных закупок, налогов и трансфертных платежей с целью стабилизации экономики.
При автоматической фискальной политике имеет место действие встроенных или автоматических стабилизаторов.
Они представляют собой инструменты, величина которых не меняется, однако их наличие в экономике (их встроенность в экономику) автоматически ее стабилизирует, т. е. стимулирует деловую активность при спаде и сдерживает ее при перегреве экономики.
К автоматическим стабилизаторам можно причислить:
1. Подоходный налог и налог на прибыли корпораций.
При спаде деловой активности будут уменьшаться налоговые поступления в бюджет.
При перегреве экономики они будут увеличиваться, притом, что ставка налога не изменяется.
Так как налоги являются изъятиями из экономики (они уменьшают как совокупные расходы, так и совокупные доходы), то получается, что при спаде эти изъятия минимальны, а при перегреве - максимальны, соответственно, экономика будет автоматически «остужаться» при перегреве и «разогреваться» при спаде. Наиболее сильное стабилизирующее воздействие на экономику оказывают прогрессивные ставки подоходного налога.
2. Косвенные налоги (в частности налог на добавленную стоимость).
Так как при спаде сокращается объем производства, налоговые поступления будут сокращаться с объемом продаж. Соответственно будут сокращаться и изъятия из экономики.
При перегреве экономики будет расти объем производства и продаж, соответственно, увеличатся и налоговые поступления от косвенных налогов, т. е. изъятия из экономики. Экономика будет стабилизироваться автоматически.
3. Пособия по безработице и бедности.
При спаде экономики происходит уменьшение уровня занятости и уменьшение благосостояния населения. Соответственно, автоматически увеличится сумма пособий.
При подъеме экономики происходят обратные процессы. Так как эти пособия являются трансфертными платежами, следовательно, являются инъекциями в экономику.

• Увеличение их суммы способствует росту доходов, что увеличивает спрос (расходы), что, в свою очередь, стимулирует подъем в экономике.
• Уменьшение суммы пособий стимулирует сдерживающее влияние на экономику.

Механизм воздействия фискальной политики на совокупный спрос. Инструменты фискальной политики могут оказывать как прямое, так и косвенное воздействие на совокупный спрос. Так, увеличение государственных расходов воздействует на изменение совокупного спроса прямо из-за того, что является одним из компонентов совокупного спроса (AD = С + I + G +NE).
Такие инструменты, как налоги, трансфертные платежи, оказывают косвенное воздействие, изменяя величину доходов потребителей (соответственно, и потребительские расходы С) и инвестиционных расходов фирм. Изменение государственных расходов Gтакже напрямую изменяет величину совокупного спроса: если правительство увеличивает объем государственных закупок, то и совокупный спрос будет расти, и наоборот.
Рост налогов ведет к уменьшению как потребительских расходов (например, если увеличивается ставка подоходного налога, то личные располагаемые доходы потребителей будут снижаться, а соответственно, будет снижаться и совокупный спрос), так и инвестиционных расходов (например, при увеличении налога на прибыль будет уменьшаться чистая нераспределенная прибыль, за счет которой производятся инвестиционные расходы).
При снижении налогового бремени происходят обратные процессы.
При увеличении уровня совокупного спроса, независимо от инструмента, благодаря которому это увеличение получено, будет расти реальный ВНП или объем производства.
При снижении объем производства будет падать. Именно из-за этого инструменты фискальной политики можно использовать на разных фазах экономического цикла.
Все инструменты фискальной политики (государственные закупки, налоги и трансфертные платежи) имеют мультипликативный эффект воздействия на экономику, поэтому регулирование экономики должно проводиться правительством с помощью инструментов именно фискальной политики, и прежде всего с помощью изменения величины государственных закупок, так как они имеют наибольший мультипликативный эффект.
Механизм воздействия фискальной политики на совокупное предложение. Инструменты фискальной политики влияют не только на совокупный спрос, но и на совокупное предложение. На него, в частности, влияют налоги и трансфертные платежи.
Поскольку фирмы рассматривают налоги как издержки, то рост налогов ведет к сокращению совокупного предложения, а сокращение налогов - к росту деловой актив­ности и объема производства. Изучением воздействия налогов на совокупное предложение занимался экономист из США А. Лаффер. Он построил кривую, с помощью которой показывается воздействие изменения ставки налога на общую величину налоговых поступлений в государственный бюджет. Лаффер показал, что существует такая ставка налога t,при которой поступления в бюджет будут максимальны, эту ставку можно назвать эффективной ставкой налога.
При увеличений налоговой ставки поступления в бюджет растут, и приостановлении эффективной ставки они достигают максимума. Однако затем увеличение налоговой ставки приводит к сокращению налоговых поступлений в бюджет и сокращению совокупного выпуска (совокупного предложения) из-за того, что экономические агенты не согласны (не в состояний) платить такие налоги по причине сокращения прибылей.
Такая же логика может использоваться и для увеличения трансфертных платежей. При увеличении трансфертных платежей увеличивается благосостояние граждан, соответственно, будет увеличиваться совокупное предложение в ответ на увеличение совокупного спроса. Из-за увеличения предложения будет снижаться совокупный уровень цен, а объем производства достигнет потенциального (естественного) уровня.
Достоинства и недостатки фискальной политики.
Как и у любого другого вида макроэкономической политики у фискальной политики имеются свои достоинства и недостатки.
К достоинствам фискальной политики стоит отнести следующие факторы.
1. Наличие автоматических встроенных стабилизаторов. Так как они являются встроенными, то правительству не требуется применять специальные меры по стабилизации экономики. Циклические колебания экономики сглаживаются (стабилизируются) автоматически.
2. Эффект мультипликатора. Как уже было показано, все инструменты фискальной политики имеют мультипликативный эффект воздействия на величину равновесного совокупного выпуска.
3. Отсутствие внешнего лага (дли задержки). Внешний лаг - это период времени между принятием решения об изменении экономической политики и появлением первых результатов ее изменения. Результат от изменения инструментов экономической политики проявляется достаточно быстро.
К недостаткам фискальной политики стоит отнести следующие факторы.
1. Наличие внутреннего лага.
Внутренний лаг – это период времени между возникновением необходимости изменения политики и принятием решения о ее изменении.
Все решения об изменении инструментов экономической политики принимаются правительством, для при­нятия такого рода решений необходимо время для обсуждения и утверждения этих решений законодательным органом власти (Государственной Думой). Эти обсуждения и согласования могут потребовать длительного периода времени.
Кроме того, они вступают в действие, начиная только со следующего финансового года (так как государственные расходы определены на весь финансовый год и их быстрое изменение невозможно), что еще больше увеличивает лаг. За этот период времени ситуация в экономике может измениться.
Например, если в экономике наблюдается рецессия, то разрабатываются меры стимулирующей фискальной политики однако за время разработки мер стимулирующей фискальной политики в экономике уже может начаться подъем.
Соответственно при применении этих мер происходит дополнительное стимулирование, которое может привести экономику к перегреву и спровоцировать инфляцию, оказав, таким образом, дестабилизирующее действует на экономику.
И наоборот, если в экономике наблюдается перегрев, а меры, направленные на «охлаждение» экономики, начинают действовать уже при спаде, то они могут только усугубить спад.
2. Эффект вытеснения.
Экономический смысл этого эффекта состоит в том, что рост расходов бюджета в период спада (например, увеличение государственных закупок или трансфертов) ведет к мультипликативному росту совокупного дохода.
Это увеличивает спрос на деньги и повышает ставку процента на денежном рынке (т. е; цену кредита). Так как кредиты в основном берут фирмы, то это приводит к уменьшению инвестиционных расходов (т. е. происходит «вытеснение» части инвестиционных расходов фирм), а это ведет к уменьшению совокупного объема выпуска.
Таким образом, часть совокупного объема производства оказывается «вытесненной» (т. е. происходит недопроизводство) из-за сокращения величины частных инвестиционных расходов в результате роста ставки процента, которое происходит из-за внедрения правительством стимулирующей фискальной политики.
3. Неопределенность. Эта проблема касается не только фискальной, но и монетарной политики. Неопределенность касается, в свою очередь, двух проблем.
Первая проблема касается определения экономической ситуации. Иногда трудно определить, когда заканчивается период спада и начинается рост, и наоборот.
Из-за того, что на разных фазах экономического цикла применяются различные виды политики (стимулирующая или сдерживающая), ошибка в определении экономической ситуации и в выборе типа экономической политики, исходя из такой оценки, может привести к дестабилизации экономики.
Эта проблема называется проблемой идентификации экономической ситуации.
Другой проблемой является вопрос о том, на какую именно величину следует изменять инструменты государственной политики в сложившейся экономической ситуации.
Таким образом, даже если экономическая ситуация была определена верно, то сложно точно сказать, на какую величину нужно изменить государственные закупки или размер трансфертных платежей, чтобы обеспечить подъем в экономике и достижение потенциального объема выпуска, но не его превышение. То есть как при этом не допустить перегрев и ускорение инфляции в случае спада, или как при проведении сдерживающей фискальной политики не привести экономику в состояние депрессии.
4. Дефицит бюджета.
Инструментами стимулирующей фискальной политики, проводимой при спаде и направленной на увеличение совокупного спроса, выступает увеличение государственных закупок я трансфертных платежей.
Таким образом, растут расходы бюджета, уменьшаются налоги (соответственно и доходы бюджета), а это ведет к росту дефицита государственного бюджета. Рецепты государственного регулирования экономики, которые предложил Кейнс, получили название «дефицитного финансирования».

Вопрос 3. Государственный бюджет и фискальная политика.
Понятие государственного бюджета. Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно это год), который представляет собой основной финансовый план страны, который после принятия законодательным органом власти (Государственной Думой) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.
Это также - подлежащая перераспределению часть национального дохода. Он организован в виде баланса доходов и расходов государства за отчетный период.
Группа расходов и доходов государственного бюджета носит общепринятый характер.

• Среди расходов - это расходы на оборону, содержание органов власти, социальные расходы, обслуживание внешнего и внутреннего государ­ственного долга, расходы на содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики, на выполнение международных обязательств.
• Среди доходов - это налоги, которыми облагаются население и фирмы, акцизы и пошлины, государственные займы, прибыль государственных предприятий, сеньораж (или доход от выпуска денежных знаков).

Доходы и расходы распределяются по различным бюджетным уровням.
В унитарных государствах существует двухуровневая система. Там только два уровня - общегосударственный и местный.
В странах, основанных на федеративном принципе (Россия) - это трехуровневая система. Три уровня составляют федеральный уровень, уровень субъектов федерации и местный уровень.
Необходимо отметить, что кроме государственного бюджета существуют внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ), которые контролируются государством и используются для удовлетворения
потребностей общества,        ,
Дефицит бюджета и его виды. Разница между доходами и расходами государства представляет собой сальдо (или состояние) государственного бюджета.
Сальдо государственного бюджета может быть:

• положительным (доходы превышают расходы),
• отрицательным (когда расходы государства превышают его доходы),
• бюджет может быть сбалансирован (т. е. до ходы равны расходам).

Различают: 1)фактический, 2)структурный, 3)циклический и 4)первичный дефициты государственного бюджета.
Структурный дефицит представляет собой. разницу между текущими расходами государства и такими доходами бюджета, которые поступили бы в бюджет, если бы в экономике существовала полная занятость при существующей системе налогообложения.
Циклический дефицит представляет собой разницу между фактическим и структурным дефицитом,
Фактический, дефицит – это реальная разница между величиной государственных доходов и расходов.
Во время спада фактический дефицит больше структурного, поскольку к структурному дефициту добавляется циклический.
В период подъема фактический дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического дефицита.
Структурный дефицит является следствием стимулирующей фискальной политики.
Циклический дефицит - это результат автоматической фискальной политики, т. е. следствие действия встроенных стабилизаторов.
Первичный бюджетный дефицит - это дефицит бюджета, который уменьшается на сумму выплат процентов по государственному долгу.
Состояние государственного бюджета на разных фазах экономического цикла разное.
Если экономика находится в состоянии бума, то происходит уменьшение дефицита бюджета. Это является следствием увеличения налоговых поступлений (т. е. доходов бюджета).
При спаде же экономики доходы бюджета сокращаются из-за падения деловой активности, и, как следствие, сокращения налогооблагаемой базы. Таким образом, существующий дефицит бюджета увеличивается, или, если существовал профицит бюджета, он уменьшается.
Концепции государственного бюджета. Существует три основные концепции бюджета, связанные с eго сбалансированностью. В основном все считают бюджетный дефицит недостатком, соответственно, сходятся в том, что государственный бюджет должен быть сбалансирован.
1. Концепция ежегодно сбалансированного бюджета состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла каждый год расходы бюджета; должны быть равны доходам.
Таким образом, при подъеме экономики доходная часть бюджета будет автоматически увеличиваться, соответственно, чтобы бюджет был сбалансированным, придется повышать государственные расходы, что еще более «разогреет» экономику, повысит уровень инфляции.
В период же спада уменьшение доходной части бюджета автоматически вызовет уменьшение государственных расходов (государственных закупок и трансфертных платежей), что, в свою очередь, приводит к уменьшению совокупного спроса и, следовательно, объема производства, таким образом, это приведет к еще более глубокому спаду. Таким образом, явно видны недостатки этого подхода.
2. Концепция государственного бюджета, балансируемого на циклической основе. Смысл этой концепции состоит в том, что иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно.
Главной задачей является сбалансированность бюджета в целом в течение экономического цикла. Таким образом:

• в период бума при максимальных доходах бюджета будет расти бюджетный излишек (профицит бюджета),
• в период спада экономики этот излишек должен быть использован для финансирования дефицита бюджета, возникающего при спаде, когда доходы бюджета резко сокращаются.

Но и у этой концепции имеется существенный недостаток. Он связан с тем, что фазы бума и рецессии различаются па продолжительности и глубине. Поэтому суммы бюджетного излишка, который накапливается в период бума, могут быть больше или меньше суммы дефицита бюджета, который накапливается в период спада. Поэтому сбалансированный бюджет обеспечить не удается.
3. Концепциястабильности экономики. Эта концепция активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 1970-х гг.
Кейнс считал, что инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и трансфертные платежи) должны быть использованы как смягчители циклических колебаний экономики, стабилизирующие экономику на разных фазах экономического цикла.

• Если в экономике страны спад, то государство в целях обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки и трансфертные платежи и уменьшать налоги, это и приведет к росту совокупного спроса.
• Если экономика находится в состоянии перегрева, то государство должно сокращать расходы в увеличивать налога (т. е. свои доходы), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, что ведет к стабилизации.

При этом состояние государственного бюджета не имеет значения.
Концепция Кейнса по выводу экономики из состояния депрессии была основана на использовании инструментов бюджетного регулирования, таких как увеличение государственных закупок и трансфертных платежей (т. е. расходов государства) и снижение налогового бремени (т. е. уменьшение доходов государства).
Таким образом, она основана на идее «дефицитного финансирования».
К середине 1970-х гг. проблема хронического дефицита государственного бюджета стала одной из основных макроэкономических проблем (в частности из-за резкого роста инфляционных процессов в развитых странах).
Соответственно, сохраняется проблема финансирования дефицита государственного бюджета.
Существует три способа финансирования дефицита государственного бюджета.
1. Первый способ связан с эмиссией денег. Он заключается в том, что государство увеличивает количество денег в обращении (денежную массу), посредством выпуска дополнительного количества денежных знаков, таким образом покрывая свои расходы.
Достоинствами этого способа являются следующие факторы.

• Рост количества денег способствует увеличению совокупного спроса и предложения (объема производства). При увеличении количества денег снижается процентная ставка (так как денег становится больше, возрастает предложение денег, а соответственно процентная ставка падает), что стимулирует инвестиционные расходы, соответственно растут и совокупные расходы и совокупный выпуск. Таким образом оказывается благоприятное влияние на экономику.
• Быстрота воздействия на экономику. Рост количества денег происходит в результате проведений операций Центральным банком на открытом рынке (покупка ценных бумаг), либо за счет прямой эмиссии денег на любую необходимую, сумму.

Главным недостатком этого способа является то, что
В долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведет к инфляции. Также этот метод может оказать дестабилизирующее воздействие на экономику в период перегрева из-за того, что снижение процентной ставки стимулирует дело­вую активность (в данном случае возрастают инвестиционные расходы), а это еще более «перегревает» экономику, увеличивает инфляционный разрыв и ускоряет инфляцию.
2. Второй способ Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга. В этом случае правительство выпускает государственные ценные бумаги и продает их домашним хозяйствам и фирмам, а полученные средства использует для финансирования дефицита бюджета.
Достоинствами этого способа являются следующие факторы.
Этот способ не ведет к инфляции, так как не влияет на денежную массу. Он достаточно быстро воздействует на экономику, поскольку выпуск и продажу государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Государственные ценные бумаги пользуются спросом, так как они ликвидны, надежны и доходны.
Недостатками является то, что чем больше государственный долг, тем все большие суммы идут на обслуживание долга (выплата процентов по государственным облигациям).
В свою очередь, обслуживание государственного долга является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. Таким образом, оказывается обратное воздействие на дефицит бюджета (он увеличивается, так как хотя выпуск государственных ценных бумаг уменьшает дефицит, но выплата процентов по нему увеличивает дефицит бюджета).
Также было выяснено, что в долгосрочном периоде этот способ все-таки является причиной ускорения инфляционных процессов.
Государство, финансируя дефицит бюджета за счет внутреннего займа (увеличения государственного долга), как правило, строит финансовую пирамиду (например, так называемая, «пирамида ГКО» в России), т. е. расплачивается с прошлыми долгами, текущими займами. Их нужно будет возвращать в будущем, причем возврат, долга включает как сумму долга, так и проценты по нему. Соответственно в будущем может наступить такой )момент, когда дефицит будет столь велик, что его финансирование долговым способом будет невозможным и придется использовать эмиссионное финансирование (т. е. придется печатать деньги).
При этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем, если проводить ее в разумных размерах каждый год. Соответственно, это может привести к резкому скачку инфляционных процессов.
Следующим недостатком является так называемый эффект «вытеснения» частных инвестиций. Увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домашних хозяйств расходуется на покупку государственных ценных бумаг, а «е на покупку ценных бумаг частных фирм.
Это сокращает финансовые ресурсы частных фирм и, следовательно, инвестиции, что ведет к уменьшению объемов производства, увеличению ставки процента (из-за увеличения предложения ценных бумаг их цена падает, а так как цена имеет обратную зависимость со ставкой процента, то происходит увеличение последней).
Кроме того, долговое финансирование дефицита государственного бюджета может привести к дефициту платежного баланса.
Увеличение процентной ставки выше мирового уровня делает ценные бумаги данной страны более конкурентоспособными на мировом рынке, это повышает спрос на национальную валюту данной страны, приводит к увеличению валютного курса.
Соответственно товары данной страны становятся менее конкурентоспособными по цене за рубежом, а импортные товары начинают выигрывать по цене у отечественных. Это снижает экспорт и увеличивает импорт, сокращается чистый экспорт, что ведет к дефициту торгового баланса.
3. Третий способ - финансирование дефицита государственного бюджета при помощи внешнего долга, то есть посредством внешних заимствований.
Дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или международных финансовых организаций (например, МВФ).
Достоинства состоят в том, что имеется возможность получения очень крупных сумм и отсутствие инфляционных последствий для экономики.
Недостатком, так же как и в предыдущем случае, является необходимость обслуживания государственного долга, а еще невозможность построения пирамиды для выплаты внешнего долга, необходимость отвлечения средств из собственной экономики для его выплаты и обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике. Кроме того, при дефиците платежного баланса могут истощиться золотовалютные резервы страны.

Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

Лекция № 7

Тема:
ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНЫЙ (МОНЕТАРНЫЙ) МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Вопросы лекции:
1. Экономическая сущность, цели и виды монетарной политики.
2. Экономические механизмы и инструменты монетарной политики.

Вопрос 1. Экономическая сущность, цели и виды монетарной политики.
Кредитно-денежная (монетарная) политика является одним их видов стабилизационной или антикризисной политики. Как и другие виды политики, она направлена на сглаживание циклических колебаний экономики. Она представляет собой способ регулирования народнохозяйственных процессов для стабилизации экономической ситуации. Целью стабилизационной кредитно-денежной (монетарной) политики, как и любой стабилизационной политики государства, является обеспечение стабильного экономического роста, полной занятости ресурсов, стабильности уровня цен, равновесия платежного баланса. Однако выбор конкретной цели представляется трудным, так как некоторые цели противоречат друг другу (низкая инфляция, высокие темпы экономического роста и низкий уровень безработицы).
Денежно-кредитная (монетарная) политика оказывает влияние на экономическую конъюнктуру, посредством воздействия на совокупный спрос. Объектом регулирования выступает денежный рынок и, прежде всего, денежная масса. Определяет и осуществляет кредитно-денёжную политику Центральный банк.
Однако изменение предложения денег в экономике происходит в результате операций не только Центрального банка, но и коммерческих банков, а также решений домашних хозяйств и фирм.
Реализация кредитно-денежной политики опирается на банковскую системы страны.
Банковская система – это совокупность банковских учреждений, функционирующих на территории данной страны во взаимосвязи между собой.
Банковская система имеет два уровня.

• На первом уровне находится Центральный (эмиссионный) банк.
• На втором уровне расположены банки коммерческие (депозитные) и специализированные (инвестиционные, сберегательные, ипотечные, внешнеторговые и др.) банки.

Банковская система выполняет следующие основные функции:
а)      аккумуляция временно свободных денежных средств;
б)      предоставление свободных денежных средств во временное распоряжение;
в)      создание кредитных денег;
г)      кредитное регулирование;
д)      денежная эмиссия;
е) эмитирование (выпуск) ценных бумаг,
Центральный банк - главное звено банковской системы, обеспечивающее равновесие денежного рынка; посредник правительства в его заемных и кредитных операциях.
Центральный банк играет ключевую роль в управлении денежной массой, валютным курсом и хранением валютных резервов страны. В большинстве стран Центральный банк обладает исключительным правом денежной эмиссии. Центральный банк в США - это Федеральная резервная система (ФРС), в Великобритании - Банк Англии, в Германии – Бундесбанк, в Японии - Банк Японии.
ФРС - независимое правительственное учреждение. Банк Англии находится в государственной собственности и контролируется Государством, Бундесбанк в значительной степени действует самостоятельно, Центральный банк Российской федерации (ЦБРФ) в соответствии с Конституцией РФ подотчетен Государственной Думе.
Основные задачи Центрального банка следующие:
а) обеспечение стабильности денежного обращения;
б) осуществление государственной политики в области кредита, денежного обращения, расчетов и валютных отношений.
Основные функции Центрального банка следующие:
а)       осуществляет эмиссию денег и организацию их обращения;
б)      аккумулирует и хранит кассовые резервы других кредитных учреждений;
в)       обеспечивает кредитование коммерческих банков и осуществляет контроль за их деятельностью.
В целях осуществления своих функций Центральный банк использует следующие основные инструменты:
а)      устанавливает норму обязательных резервов для коммерческих банков (минимальную долю депозитов, которую коммерческие банки должны хранить в виде резервов - беспроцентных вкладов - в Центральном банке;
б)      проводит операции на открытом рынке (купля или продажа государственных ценных бумаг);
в)      устанавливает учетную ставку (ставку рефинансирования, т. е. ставку, по которой Центральный банк кредитует коммерческие банки).
Центральный банк не может полностью контролировать предложение денег, ибо коммерческие банки сами определяют величину избыточных резервов, что влияет на норму банковских резервов и соответственно на мультипликатор. Центральный банк не может точно спрогнозировать объем кредитов, который будет выдан коммерческим банкам. Коэффициент депонирования определяется поведением населения и иными причинами, не всегда связанными с действиями Центрального банка.
Коммерческие банки - кредитные учреждения универсального типа, осуществляющие на договорных условиях кредитно-расчетное и другое банковское обслуживание юридических и физических лиц посредством совершения операций и оказания услуг.
Коммерческие банки выполняют следующие основные функции:
а) принимают и размещают денежные вклады;
б) привлекают и предоставляют кредиты;
в) производят расчеты по поручению клиентов и банков корреспондентов и их кассовое обслуживание.
Осуществляемые коммерческими банками операции подразделяются на пассивные и активные.

• Пассивные операции - привлечение денежных ресурсов путем приема депозитов, продажи акций, облигаций, других ценных бумаг.
• Активные операции - размещение денежных ресурсов путем предоставления кредитов, покупки акций и ценных бумаг.

Коммерческие банки различаются по:
а)      принадлежности уставного капитала и способу его формирования в форме акционерных обществ с ограниченной ответственностью, с участием иностранного капитала, иностранных банков и т. д.;
б)      по видам совершаемых операций: универсальные и специализированные;
в)       по территории деятельности: региональные, республиканские и др.;
г)       по отраслевой ориентации.
Специализированные кредитно-финансовые учреждения осуществляют кредитование конкретных сфер и отраслей экономической деятельности.
Они выступают в следующих основных формах:
а)      инвестиционные банки, которые проводят операции по эмиссии и размещению ценных бумаг, привлекают капитал, используют свой капитал на инвестирование отраслей;
б)      сберегательные учреждения собирают сбережения населения и используют денежный капитал на инвестиции в жилищное строительство;
в)      страховые компании привлекают средства путем продажи страховых полисов, финансируют крупные корпорации промышленности, транспорта, торговли;
г)      пенсионные фонды привлекают средства путем эмиссии долговых обязательств;
д)      инвестиционные компании размещают среди мелких держателей свои акции и используют эти средства на покупку ценных бумаг различных отраслей экономики.
Банками называются организации, которые занимаются привлечением и размещением денежных средств. Они являются основным финансовым посредником в экономике. Деятельность банков представляет собой тот канал, с помощью которого изменения на денежном рынке превращаются в изменения на товарном рынке.
Банки являются финансовыми посредниками, поскольку, с одной стороны, они принимают вклады от одних экономических агентов (домашних хозяйств и фирм), т. е. аккумулируют временно свободные денежные средства, а с другой, предоставляют их под определенный процент другим экономическим агентам, т. е. выдают кредиты. Поэтому банковская система является частью кредитной системы, которая включает в себя как банковские, так и небанковские (фонды (инвестиционные, пенсионные и пр.), страховые и инвестиционные компании, ломбарды, кредитные союзы и пр.) кредитные учреждения. Однако главными финансовыми посредниками выступают коммерческие банки.
У банков имеются определенные функции, такие как аккумуляция свободных денежных средств и направление их в сферы, где существует спрос на ссудный капитал, посредничество в платежах, превращение сбережений и доходов населения в капитал, создание источников кредита для фирм, выпуск кредитных денег.
Совокупность всех банковских учреждений страны называется банковской системой. В настоящее время банковская система является двухуровневой.
Первый уровень банковской системы - это Центральный банк.
Второй уровень представлен системой (совокупностью) коммерческих банков.
Основными функциями Центрального банка являются: эмиссия денежных знаков, проведение денежно-кредитной политики, обеспечение стабильности национальной валюты, обслуживание финансовых операций правительства, контроль и координация деятельности коммерческих банков (как отечественных, так и зарубежных, действующих в стране) и регулирование внешнеэкономической деятельности национальных банков, проведение межбанковских расчетов, обслуживание международных финансовых операций страны контроль состояния платежного баланса, валютное регулирование и некоторые другие.
Второй уровень банковской системы составляют коммерческие банки. Коммерческие банки являются частными организациями которые имеют законное, право привлекать свободные денежные средства и выдавать кредиты с целью получения прибыли. Поэтому они выполняют два основных вида операций: пассивные (привлечение депозитов) и активные (выдача кредитов). Кроме того, коммерческие; банки выполняют расчетно-кассовые операции, доверительные или трастовые операции, межбанковские операции (кредитные - выдача кредитов другим банкам и трансфертные - перевод денег), операции с ценными бумагами, операции с иностранной валютой и др.
Принято различать универсальные и специализированные коммерческие банки. Коммерческие банки могут специализироваться по целям (инвестиционные, инновационные ипотечные банки), по отраслям (строительные, сельскохозяйственные, внешнеэкономические, промышленные банки) и по клиентам (банки, работающие только с физическими или юридическими лицами). Банки, не специализирующиеся по этим показателям - являются универсальными.
Основную часть дохода коммерческих банков составляет разница между процентами по кредитам и процентами по депозитам. Дополнительными источниками доходов банка могут быть комиссионные попредоставлению различного вида услуг (перевод денег, прием наличных денег и зачисление их на счет клиента и др.) и доходы по ценным бумагам.
Таким образом, для того чтобы получать прибыль, банкам необходимо выдавать кредиты. Это лишает банк стопроцентной платежеспособности и ликвидности.
Если он выдает деньги вкладчиков в кредит, то он получает прибыль, но возникает проблема с платежеспособностью и ликвидностью. Платежеспособным банк можно считать, если его активы равны его задолженности.
Активами банкасчитаются имеющиеся у него банкноты; и финансовые средства (облигации и долговые обязательства, которые служат источником доходов банка).
Задолженность банка является его пассивом. Пассивы банка - это размещенные в нем депозиты, которые он обязан вернуть по первому требованию клиента.
Если банк не дает в кредит размещенные в нем средства, то он имеет стопроцентную платежеспособность и избегает высоких рисков, но не получает никакой прибыли.
Соответственно, не может оплатить свои издержки, т. е. банк должен рисковать и давать кредиты, просто чтобы была возможность существовать.
Чем больше будет величина выданных кредитов, тем выше будет как прибыль, так и риск. Кроме платежеспособности перед банком стоит проблема ликвидности, т. е. способности в любой момент выдать любому количеству вкладчиков часть вклада или весь вклад наличными деньгами.
Если все депозиты банк оставляет в виде денежных знаков, то он обладает абсолютной ликвидностью. Однако денежные знаки не обладают такой доходностью, как акции и облигации. Соответственно, чем выше ликвидность банка, тем ниже его доходность.
Современные банки функционируют в системе частичного резервирования (которое закреплено и законодательными актами)т. е. определенная часть вкладов (депозитов) хранится в виде резерва, а остальная сумма используется для предоставления кредитов. Закрепленные законодательными актами резервы банка называются нормой обязательных банковских резервов, которые представляют собой определенный процент от суммы депозита, который банки не имеют права давать в кредит и который они хранят в Центральном банке.»;
Кредитно-денежная политика- это важнейшая составная часть макроэкономической политики, нацеленная на достижение ряда общеэкономических задач. Она представляет собой совокупность государственных мероприятий в области кредитно-денежной системы.
Центральный банк может осуществлять кредитно-денежную политику посредством регулирования денежной массы.
Кредитно-денежная политика осуществляется посредством специфических инструментов и реализует определенные цели.
Выделяют конечные и промежуточные цели.
Конечные цели. К ним относят:
а) быстрый рост реального валового внутреннего продукта;
б) низкую безработицу;
в) стабильные цены;
г) устойчивый платежный баланс.
Конечные цели осуществляются кредитно-денежной политикой, которая, наравне с фискальной, валютной, внешнеторговой и другими видами политики, является важным направлением экономической политики государства.
Промежуточные цели. К ним относят:
а) денежную массу;
б) ставку процента;
в) обменный курс;
Эти цели непосредственно относятся к деятельности Центрального банка и реализуются в рыночной экономике посредством косвенных инструментов.
В западной экономической литературе существует мнение, согласно которому промежуточные цели не относятся ни к инструментам кредитно-денежной политики Центрального банка, ни к реальным целям этой политики, но представляют собой промежуточные звенья в передаточном механизме, соединяющем инструменты Центрального банка и его цели.
Цели достигаются посредством определенных инструментов, которые подразделяются на прямые и косвенные.
К прямым инструментам относят:
а)       лимиты кредитования;
б)       прямое регулирование процентной ставки.
К косвенным инструментам относят:
а)       операции на открытом рынке;
б)       изменение нормы обязательных резервов;
в)       изменение учетной ставки (ставки рефинансирования).
Кредитно-денежная политика, осуществляемая Центральным банком, производится посредством политики дешевых или дорогих денег.
Политика дешевых денег присуща в основном экономическому кризису и большой безработице. Она делает кредит дешевым и легкодоступным, увеличивает денежное предложение, понижает процентную ставку, стимулирует рост инвестиций и ВВП.
Политика дорогих денег сокращает или ограничивает рост денежной массы в стране, понижает доступность кредита, тем самым сокращает инвестиции, сокращает совокупные расходы и ограничивает инфляцию.
Используя названные инструменты кредитно-денежной политики, Центральный банк воздействует на промежуточные цели - денежную массу, ставку процента, обменный курс. Эти действия преследуют достижение конечных целей кредитно-денежной политики.
Кредитно-денежная политика приводит к различным результатам в коротком и долгом периодах.

• В коротком периоде в большей мере влияет на реальный выпуск и в меньшей - на цены.
• В долгом периоде изменение денежной массы влияет главным образом на уровень цен и в небольшой мере - на реальный объем выпуска.

Вопрос 2. Экономические механизмы и инструменты монетарной политики.
Кредитно-денежная политика осуществляется посредством специфических механизмов и инструментов.
Как правило, используется три основных инструмента кредитно-денежной политики и соответственно три механизма, с помощью которых Центральный банк контролирует предложение денег.
Этими механизмами являются:

• операции на открытом рынке (политика открытого рынка).
• изменение учетной ставки процента (учетная политика),
• изменение нормы обязательных резервов (резервная политика),

1. Механизм операций на открытом рынке. Наиболее важным оперативным средством контроля за денежной массой являются операции на открытом рынке (политика открытого рынка).
Операции на открытом рынке представляют собой покупку и продажу Центральным банком государственных ценных бумаг на вторичных рынках ценных бумаг. Путём покупки и продажи государственных ценных бумаг на открытом рынке Центральный банк регулирует объем денежных средств в кредитно-денежной сфере экономики.
В основном объектами операций на открытом рынке служат краткосрочные государственные облигации (приносят доход в виде процента) и казначейские векселя (доход от них представляет собой разницу, между ценой, по которой Центральный банк продает ценныебумаги, обязуясь выкупить их через некоторый срок, и более высокой ценой обратного выкупа).
Государственные ценные бумаги покупают как домашние хозяйства, так и фирмы, поскольку их продажа и покупка у Центрального банка выгодна коммерческим банкам» домашним хозяйствам и фирмам. Это связано с тем, что цена облигации и ставка процента находятся в обратной зависимости, и когда Центральный банк покупает государственные облигации, спрос на них возрастает, это ведет к росту их цены и падению ставки процента.
Владельцы государственных ценных бумаг начинают продавать их Центральному, банку, поскольку возросшие цены позволяют получить доход за счет разницы между ценой, по которой облигация была куплена, и ценой, по которой она продаётся. Таким образом:

• если Центральный; банк начинает скупать государственные ценные бумаги, то это приводит к увеличению денежной массы;
• если необходимо сократить количество денег, то Центральный банк будет продавать государственные ценные бумаги.

Покупка ценных бумаг Центральным банком используется как средство оперативного воздействия на экономическую ситуацию в период спада. Если экономика находится в состоянии «перегрева», то Центральный банк продает государственные ценные бумаги на открытом рынке. Этим ограничиваются кредитные возможности коммерческих банков, сокращаются их резервы. Также уменьшается денежная база, а; это ведёт :к мультипликативному сжатию денежной массы. Соответственно, оказывается сдерживающее влияние на экономическую активность.
Операции на открытом рынке представляют собой наиболее эффективный, оперативный и гибкий способ воздействия на величину предложения денег, поскольку они приводят к быстрой реакции банковской системы и действуют более тонко, чем другие инструменты монетарной политики.
Операции на открытом рынке - покупка и продажа Центральным банком государственных ценных бумаг (облигаций). Посредством операций на открытом рынке Центральный банк регулирует величину денежной массы в народном хозяйстве страны. Покупая ценные бумаги, Центральный банк тем самым увеличивает резервы коммерческих банков, повышает их кредитные возможности, расширяя денежное предложение. Продавая ценные бумаги, Центральный банк сокращает резервы коммерческих банков, сокращает их кредитные возможности и денежное предложение.
Операции на открытом рынке нередко происходят в форме соглашений об обратном выкупе (РЕПО). Это происходит следующим образом. Центральный банк продает ценные бумаги с условием их обязательного выкупа по более высокой цене по истечении определенного времени.
2. Механизм изменений учетной ставки процента (учетная политика).
Учетная политика является вторым по значимости инструментом кредитно-денежной политики. Под учетной ставкой процента (ставкой рефинансирования) понимается такая ставка процента, по которой Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Хотя сам Центральный банк кредиты предоставляет достаточно редко, в основном только в исключительных случаях, когда у банков возникают временные затруднения.
Учетная ставка процента служит своего рода ориентиром для коммерческих банков, они, как правило, не будут предоставлять кредиты своим клиентам под более низкую ставку процента. Денежные средства, полученные в ссуду у Центрального банка по учетной ставке, представляют собой дополнительные резервы коммерческих банков, основу для мультипликативного увеличения денежной массы. Поэтому; изменяя учетную ставку, Центральный банк может воздействовать на предложение денег.
Коммерческие банки рассматривают учетную ставку процента как издержки, связанные с приобретением резервов.
Чем выше учетная ставка, тем меньше величина заимствований у Центрального банка и тем меньший объем кредитов предоставляют коммерческие банки. Чем меньше кредитные возможности банков, тем меньше денежная масса.
Если же учетная ставка процента снижается, то это побуждает коммерческие банки брать кредиты у Центрального банка для увеличения своих резервов. Их кредитные возможности расширяются, увеличивая денежную базу, начинается процесс мультипликативного увеличения денежной массы.
Изменение, учетной ставки процента влияет только на величину кредитных возможностей коммерческих банков и, соответственно, денежной базы, причем, величина банковского и денежного мультипликаторов не изменяется.
Объем кредитов, получаемых путем займа у Центрального банка, невелик и не превышает 2-3 % от общей величины банковских резервов. Поэтому изменение учетной ставки не является самым гибким и оперативным инструментом монетарной политики. Изменение учетной ставки процента рассматривается как сигнал о намечаемом направлении политики Центрального банка.
При повышении учетной ставки процента Центральный банк сигнализирует о намерении проводить сдерживающую монетарную политику, которая, как правило, проводился для борьбы е инфляцией. При повышении учетной ставки процента кредиты становятся дороже (так как ниже этой ставки коммерческие банки давать кредиты не будут), соответственно, падает предложение денег.
Изменение учетной ставки - это изменение процентной ставки, по которой коммерческие банки могут брать в долг резервы у Центрального банка; осуществляется в форме повышения или понижения учетной ставки.
В результате повышения учетной ставки растет процентная ставка, сокращается объем заимствования у Центрального банка, вызывая тем самым сокращение операций коммерческих банков по предоставлению ссуд. Коммерческие банки, получая дорогой кредит, сами увеличивают свои ставки по ссудам, вследствие чего происходит удорожание кредита вообще.
Снижение учетной ставки, наоборот, облегчает получение банковских кредитов, понижается процентная ставка, расширяются кредитные операции, увеличивается денежное предложение.
Учетная ставка (ставка рефинансирования), как правило, ниже ставки межбанковского рынка.
3. Механизм изменений нормы обязательных резервов коммерческих банков (резервная политика).
Обязательные банковские резервы представляют собой часть депозитов коммерческих банков, которую они должны хранить либо в виде беспроцентных вкладов в Центральном банке, либо в виде наличности.
Для каждого вида депозитов устанавливается своя норма обязательных резервов, причем, чем выше степень ликвидности депозита, тем выше эта норма, например, для депозитов до востребования норма обязательных резервов более высокая, чем для срочных.
При повышении Центральным банком нормы обязательных банковских резервов предложение денег будет сокращаться по двум причинам.
Первой является то, что возможности банков выдавать кредиты сократятся, поскольку они вынуждены будут большую часть депозита хранить в виде резерва.
Вторая причина заключается в тoм, что уровень обязательных банковских резервов определяет величину банковского мультипликатора. Соответственно, рост уровня обязательных банковских резервов сокращает величину банковского мультипликатора.
Таким образом, изменение нормы обязательных банковских резервов оказывает влияние на денежную массу через изменение кредитных возможностей коммерческих банков и через изменение величины банковского мультипликатора. А это приводит к изменению величины денежной базы, к тому же изменение величины банковского мультипликатора обусловливает изменение денежного мультипликатора. В результате даже незначительные изменения нормы обязательных банковских резервов могут привести к существенным изменениям денежной массы (т.ё. к изменению предложения денег).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что при повышений нормы обязательных банковских резервов денежная масса (количество денег в экономике, предложение денег) сокращается; а при уменьшений – увеличивается.
Однако резервная политика не используется для целей текущего контроля над предложением денег; так как стабильность нормы обязательных банковских резервов служит основой для спокойного ведения дел коммерческими банками, соответственно, эта норма изменяется в случаях, когда Центральный банк намерен добиться значительного расширений или сжатия денежной массы.
Изменение норм обязательных резервов - метод воздействия на величину банковских резервов, ключевое понятие в обязательных резервных требованиях.
Норма обязательных резервов устанавливается Центральным банком в процентах от величины депозитов. Ее величина зависит от:
а)       вида вкладов (по срочным вкладам она ниже в сравнении с вкладами до востребования);
б)       размеров банков (для крупных банков она выше в сравнении с мелкими банками).
Изменение нормы обязательных резервов происходит в двух основных формах: в форме увеличения и в форме уменьшения.
В результате увеличения нормы обязательных резервов увеличиваются обязательные резервы, сокращается кредитная активность коммерческих банков, поскольку уменьшается денежное предложение.
Уменьшение нормы обязательных резервов, наоборот, увеличивает средства для расширения кредита, увеличивает денежное предложение, стимулируя тем "Самым кредитную активность коммерческих банков.
Обязательные резервы хранятся в виде беспроцентных вкладов в Центральном банке. Кроме обязательных резервов коммерческие банки могут хранить и избыточные резервы - суммы сверх обязательных резервов на непредвиденные случаи, например для увеличения потребности в ликвидных средствах. Чем большая сумма хранится в избыточных резервах, тем больше теряют доход, который коммерческие банки могли бы получить в случае использования их в обороте.
Денежно-кредитная политика бывает стимулирующая и сдерживающая.
Стимулирующая денежно-кредитная политика. Стимулирующая денежно-кредитная политика проводится в периоды спада в экономике. Целью этой политики является оживление экономики, стимулирование роста деловой активности в целях борьбы с безработицей. Стимулирующая денежно-кредитная (монетарная) политика заключается в принятии Центральным банком мер по увеличению предложения денег.
Главными инструментами этой политики являются: 1)снижение нормы обязательных банковских резервов, 2)снижение учетной ставки процента и 3)покупка Центральным банком государственных ценных бумаг.
Сдерживающая денежно-кредитная политика. Сдерживающая денежно-кредитная (монетарная) политика проводится в период бума. Целью этой политики является снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией. Сдерживающая монетарная политика заключается в использовании Центральным банком мер по уменьшению предложения денег.
Главными инструментами этой политики являются: 1)повышение нормы обязательных банковских резервов, 2)повышение учетной ставки процента, 3)продажа Центральным банком государственных ценных бумаг.
Механизм воздействия изменения предложения денег на экономику носит название «передаточного денежного механизма», или «механизма денежной трансмиссии». Передаточный денежный механизм показывает, каким образом изменение предложения денег влияет на изменение реального объема выпуска.
Если экономика находится в состоянии спада, то с целью ее «оживления» Центральный банк будет скупать государственные ценные бумаги. Соответственно, будут увеличиваться кредитные возможности коммерческих банков и увеличиваться предложение денег. При этом упадет уровень процентной ставки, в результате чего увеличатся инвестиционные расходы, а соответственно, и совокупный спрос. Как следствие произойдет рост объема производства.
Если же экономика находится в состоянии подъема, то для ее «охлаждения» Центральный банк будет продавать государственные ценные бумаги. Соответственно, уменьшатся кредитные возможности банков и уменьшится предложение денег. Уровень процентной ставки при этом возрастет, уменьшив, тем самым, спрос на кредиты, а, соответственно, и инвестиционные расходы. В результате уменьшается совокупный спрос и падает объем производства.
В обоих случаях применение денежно-кредитной политики приводит к стабилизации экономики.
Преимущества кредитно-денежной (или монетарной) политики:
1. Отсутствие эффекта вытеснения. В отличие от стимулирующей фискальной политики, стимулирующая денежно-кредитная политика приводит к снижению процентной ставки, а это не вытесняет, а стимулирует инвестиции и другие автономные расходы, чувствительные к изменению ставки процента, что ведет к мультипликативному росту выпуска.
2. Эффект мультипликатора. Денежно-кредитная политика имеет мультипликативный эффект воздействия на экономику. Действует банковский мультипликатор (он обеспечивает процесс депозитного расширения или мультипликативное увеличение денежной массы). Что приводит к росту предложения денег, и, соответственно, совокупного выпуска.
3. Отсутствие внутреннего лага. Внутренний лаг – это период времени между моментом осознания экономической ситуации в стране и моментом принятия мер по ее улучшению. Решение о покупке или продаже государственных ценных бумаг Центральным банком принимается быстро. Эти бумаги являются высоколиквидными, надежными (даже безрисковыми), поэтому у Центрального банка не возникает проблем с их реализацией домашним хозяйствам; фирмам и банкам.       ,
Недостатки кредитно-денежной (или монетарной) политики:
1. Большая вероятность инфляции. Необходимо отметить, что к инфляции приводит только стимулирующая денежно-кредитная политика. Рост предложения денег ведет к инфляционным процессам как в краткосрочном, так и в долгосрочном периодах.
2. Противоречивость целей монетарной политики. Центральный банк не может одновременно регулировать предложение денег и процентную ставку. Если целью Центрального банка является поддержание ставки процента на определенном неизменном уровне, то при повышении спроса на деньги он должен увеличивать предложение денег, т. е. фактически он теряет контроль над денежной массой (а, соответственно, и над уровнем цен). Наоборот, если целью является контроль денежной массы (уровня инфляции), то теряется контроль над процентной ставкой. В результате денежно-кредитная политика может привести к дестабилизации экономики.
3. Наличие внешнего лага в связи со сложностью и возможными сбоями в механизме денежной трансмиссии. Внешний лаг представляет собой период времени от момента принятия мер по стабилизации экономики (принятия решения Центральным банком по изменению величины предложения денег) до момента появления результата их воздействия на экономику (выражаемого в изменении величины выпуска).
Покупка и продажа Центральным банком государственных ценных бумаг осуществляется быстро (быстро изменяются кредитные возможности коммерческих банков). Однако механизм денежной трансмиссии является долгим процессом, состоящим из нескольких ступеней, на каждой из которых возможен сбой.
Например, стимулирующая денежно-кредитная политика может обеспечить коммерческие банки дополнительными резервами, что расширяет кредитные возможности банков, однако банки могут не воспользоваться этим и не увеличить объемы кредитов или домашние хозяйства и фирмы решат не брать кредиты (допустим, ожидая еще большего их удешевления). Соответственно, денежная масса не увеличится или, снижение ставки процента в результате роста предложения денег может не привести к серьезному увеличению инвестиционных расходов, в результате чего домашние хозяйства и фирмы решат не брать кредиты.
Нарушения в любом звене передаточного механизма могут существенно ослабить воздействие монетарной политики на экономику.
4. Наличие побочных аффектов, вызываемых изменением предложения денег, которые также снижают, эффективность монетарной политики. Если Центральный банк увеличивает денежную массу, то ставка процента падает, таким образом происходит снижение альтернативных издержек хранения наличных денег. В этих условиях население может предпочесть перевести средства с депозитов в наличность. Падение же ставки процента приводит к уменьшению заинтересованности коммерческих банков в выдаче кредитов, что приводит к увеличению избыточных резервов (т. е. превышающих обязательную норму резервированиях а этоослабляет эффект воздействия монетарного импульса на экономику.
5. Потеря Центральным банком контроля над предложением денег в условиях зависимости денежно-кредитной политики правительства от фискальной.
Если деятельность Центрального банка направлена на обеспечение финансирования роста государственных расходов (при проведении правительством стимулирующей фискальной политики) или финансирования дефицита государственного бюджета, то денежно-кредитная политика становится полностью подчиненной решению проблем фискальной политики. Увеличение государственных расходов и дефицит государственного бюджета могут финансироваться за счет эмиссии денег, покупки государственных ценных бумаг Центральным банком, домашними хозяйствами и фирмами, займов у иностранного сектора.
Если невозможно обеспечить финансирование роста государственных расходов или дефицита государственного бюджета посредством долгового финансирования, то приходится решать эту проблему при помощи дополнительной эмиссии. Это провоцирует инфляционные процессы, а также лишает Центральный банк самостоятельности в определении направлений монетарной политики. Таким образом, денежно-кредитная политика может быть зависимой от фискальной политики.

Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

Лекция № 8

Тема:
ГОСУДАРСТВЕННОЕ АНТИЦИКЛИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Вопросы лекции:
1. Цикличность как форма движения рыночной экономики.
2. Государственное регулирование экономических циклов и развития экономических кризисов.

Вопрос 1. Цикличность как форма движения рыночной экономики.
Увеличение валового национального продукта, чистого национального продукта, национального дохода, личного дохода происходит в результате экономического роста.
Экономический рост - это увеличение способности национального хозяйства производить продукт, удовлетворяющий потребности людей. Ключевым фактором экономического роста являются инвестиции, которые должны превышать амортизационные отчисления.
Экономический рост измеряется двумя взаимосвязанными способами:
а) как увеличение реального валового национального продукта или чистого национального продукта за определенный период;
б) как увеличение валового национального продукта или чистого национального продукта на душу населения за определенный период.
Экономический рост измеряется обычно годовыми темпами роста в процентах.
Экономический рост является важнейшей целью общества, так как на основе его можно достичь экономического и социального прогресса. Критерием экономического прогресса служит увеличение прибавочного продукта как источника развития экономики, расширения производства, развития науки и культуры. Экономический рост позволяет прогнозировать перспективы развития общества. Кроме того, экономический рост создает условия для решения проблемы ограниченности ресурсов.
Высшим критерием социального прогресса является развитие человека как личности, уровень удовлетворения его материальных и духовных потребностей. Растущая экономика обладает большей способностью удовлетворять новые потребности общества и решать социально-экономические проблемы.
Одновременно экономический рост позволяет осуществлять новые программы по борьбе с загрязнением окружающей среды без сокращения производства общественных благ.
В целом экономический рост является показателем экономической мощи страны, центральной задачей всех государств.
Для производства товаров и услуг в рыночной экономике необходимы в самом общем виде три фактора производства: рабочая сила, капитал и природные ресурсы. В результате совокупный продукт выступает как функция затрат труда, капитала и природных ресурсов.
Объем производства продукции может иметь определенное отношение

• к затратам живого труда (производительность труда),
• к величине используемого капитала (производительность капитала),
• к затратам природных ресурсов (ресурсоемкость продукции).

Существует определенная связь и между этими отдельными факторами производства (например, между трудом и капиталом), также влияющая на объем производства.
Следовательно, объем производства зависит от величины, каждого из факторов производства, а рост объема производства - от роста затрат на факторы производства. Однако объем производства может расти в большей степени, чем общие затраты на факторы производства. Это значит, что на экономический рост влияет еще один фактор - научно-технический прогресс, отражающий состояние и изменение технологий производства.
Зависимость роста объема производства от роста затрат на факторы производства и от темпа научно-технического прогресса выражает производственная функция:
Производственная функция используется для анализа экономического роста на уровне народного хозяйства и отдельного предприятия. Она может выявить, за счет чего развивается производство: или за счет вовлечения новых факторов производства, или за счет повышения эффективности их исполь­зования; может показать, за счет какого фактора в большей сте­пени повышается эффективность производства, а какой фактор развивается менее динамично либо мешает росту производства.
Типы экономического роста. Экономический рост национального хозяйства может осуществляться экстенсивным и интенсивным путем.
Экстенсивный типэкономического роста предполагает расширение масштабов производства. Это значит, что экономический рост достигается благодаря увеличению количества вовлеченных в производство факторов производства на прежней технической основе.
Экстенсивные факторы экономического роста отражают количественную сторону увеличения объема производства за счет увеличения объема используемых производственных ресурсов. К ним относятся: рост числа работников, увеличение капиталовложений, рост объема потребляемого сырья.
Интенсивный типэкономического роста предполагает применение более эффективных средств производства, технологий и процессов. Это значит, что экономический рост достигается за счет улучшения использования факторов производства.
Интенсивные факторы экономического роста отражают качественную сторону увеличения объема производства за счет повышения эффективности использования производственных ресурсов. К ним относятся: повышение квалификации работников, режим экономии, научно-технический прогресс, совершенствование технологии и организации труда и производства, повышение качества продукции.
В реальной действительности нет чистого экстенсивного и чистого интенсивного типов экономического роста. Они сосуществуют рядом, воздействие экстенсивных и интенсивных факторов на экономический рост жестко переплетено. Для рыночной экономики характерны периоды преимущественно экстенсивного и преимущественно интенсивного типов экономического роста.
Современное рыночное хозяйство характеризуется переходом к новому качеству экономического роста.
Новое качество экономического роста отличается:

• во-первых, исключительно интенсивным характером, сопровождающимся повышением эффективности производства на основе достижений научно-технического прогресса, применения ресурсосберегающих технологий.
• Во-вторых, вещественное наполнение прироста производства состоит в основном из продукции тех отраслей, которые определяют технологический прогресс и обслуживают потребности человека. Так, в странах Западной Европы наиболее динамичными в 80-е годы были отрасли, выпускающие на рынки услуги, выработанные с помощью передовых информационных технологий, и торгующие самой информацией. В 1984 г. суммарный доход, который принес европейский информационный рынок, был равен всего 270 млн. долл., а в 1991 г. - уже 5 млрд. долл.
• В-третьих, экономический рост сопровождается установлением границ, за пределами которых экономическое развитие признается социально опасным. Введение ограничителей диктуется необходимостью сохранения среды обитания человека и невоспроизводимых ресурсов.

Сегодня нет страны, где бы все три условия соблюдались в полной мере. Дело в том, что к новому качеству экономического роста толкают экономику развитых стран рыночные стимулы, законы рыночного хозяйствования. Но одна рыночная система не справляется с проблемами, порожденными технологической революцией. Помочь ей в этом должно государство. Эффективность государственной экономической политики зависит от того, насколько она отвечает требованиям научно-технического прогресса. Однако в целом для мирового хозяйства характерна тенденция к новому качеству экономического роста.
Для рыночной экономики, как отмечалось, характерны периоды преимущественно экстенсивного и преимущественно интенсивного типов экономического роста. В основе такого чередования лежит прежде всего цикличность экономического движения.
Экономический цикл и экономический кризис. Цикличность экономического развития - это непрерывные колебания рыночной экономики, когда рост производства сменяется спадом, повышение деловой активности - понижением. Цикличность характеризуется периодическими взлетами и падениями рыночной конъюнктуры. Периоды повышения экономической активности характеризуются преимущественно экстенсивным развитием, а периоды понижения экономической активности - началом преимущественно интенсивного развития. Следовательно, цикл является постоянной динамической характеристикой рыночной экономики, без него нет развития экономики.
Экономический цикл - это форма движения и развития рыночной экономики.
В экономической литературе циклы различной продолжительности получили названия по имени их исследователей.

• Циклы продолжительностью 3-4 года именуются как циклы Китчина,
• 10-летние циклы - циклы Жугляра или циклы Маркса,
• 15-20-летние циклы - циклы Кузнеца,
• 40-60-летние циклы - циклы Кондратьева.

Основу экономического цикла составляют периодически возникающиё экономические кризисы.Движение производства от одного экономического кризиса до начала другого и называется экономическим циклом.
Экономический цикл включает четыре фазы: кризис, депрессия, оживление и подъем. Главную фазу экономического цикла составляет кризис. В нем заключены основные черты цикла.
С ним кончается один период развития и начинается новый. Без кризиса не было бы цикла, а периодическое повторение кризиса придает рыночной экономике циклический характер.
Каждый кризис созревает в фазах оживления и подъема. Это фазы устойчивого расширения производства. В этот период увеличиваются доходы населения и растет совокупный потребительский спрос. Рост потребительского спроса побуждает предпринимателей расширять производственные мощности и увеличивать капиталовложения. Следовательно, растет спрос на средства производства.
Увеличение общего совокупного спроса начинает опережать темпы роста общественного производства. Кругообороты индивидуальных капиталов протекают беспрепятственно, снижается острота конкурентной борьбы. Поэтому уменьшаются стимулы новых внедрений, обновления производства. Воспроизводство протекает на преимущественно экстенсивной основе. Такое развитие продолжается до тех пор, пока темпы роста производства не начинают опережать темпы роста платежеспособного спроса.
Когда это происходит, то наступает перепроизводство товаров, а вместе с ним и экономический кризис.
Экономически кризис обнаруживает перенакопление капитала, которое выступает в трех формах:

• Перепроизводство товарного капитала (рост нереализованной продукции),
• Перенакопление производительного капитала (увеличение недогрузки производственных мощностей, рост безработицы)
• Перенакопление денежного капитала (увеличение количества денег, не вложенных в производство).

Общим результатом перенакопления капитала становится рост издержек производства, падение цен и, следовательно, прибыли.
Но экономический кризис обнаруживает не только предел, но и импульс в развитии экономики, выполняя стимулирующую («очистительную») функцию. Во время кризиса возникают побудительные мотивы к сокращению издержек производства и увеличению прибыли, усиливается конкуренция.
Экономический кризис приводит к моральному износу средств производства, неспособных обеспечить прибыльное функционирование капитала. Он же создает стимулы для обновления капитала на новой технической основе. Поэтому кризис дает начало преимущественно интенсивному развитию экономики. С ним кончается предыдущий период развития и начинается следующий.
Кризис - важнейший элемент механизма саморегулирования рыночной экономики.
Но переход к расширению производства и к его обновлению не может произойти в один момент. Поэтому на смену кризису приходит фаза депрессии. В кризисе создаются условия для интенсификации экономики. В ходе депрессии эти условия закрепляются и начинается период интенсивного развития, который охватывает всю следующую фазу - оживление. В конце фазы оживления стимулы обновления исчерпывают себя. И следующая фазах цикла - подъем - снова начинает экстенсивное развитие.
Таким образом, причина циклического характера развития экономики кроется в конфликте условий производства и условий реализации, в противоречии между производством, стремящимся к расширению, и не успевающим за ним ростом платежеспособного спроса.
Существенные изменения в совокупном предложении и совокупном спросе обнаруживаются в экономическом кризисе, который является не только нарушением пропорциональности общественного производства, но и толчком к равновесию и сбалансированности экономики. Механизмом циклического движения выступает падение цен (соответственно обесценение основного капитала и снижение заработной платы).
На длительность и глубину экономического кризиса существенно влияет колебание инвестиций.
Кризис образует исходный момент для новых массовых капиталовложений. Это связано с тем, что

• Во-первых, кризис обесценивает основной капитал и тем самым создает условия для обновления производственного аппарата.
• Во-вторых, кризис принуждает к обновлению основного капитала на новой технической базе, что вызывает снижение издержек производства и восстановление докризисного уровня прибыли.

Массовый моральный износ основного капитала, вызванный кризисом, заставляет всех предпринимателей приме­нять новую технику. Следовательно, кризис расчищает путь для массовых инвестиций, помогая экономике перейти в другую фазу. Поэтому обновление основного капитала является материальной основой периодичности кризисов и продолжительности цикла.
В ходе всего экономического цикла динамика производства неразрывно связана с движением основного капитала и совершается на базе этого движения. Кризис завершает период оборота большинства индивидуальных капиталов и в то же время дает начало новому циклу оборота.
Тем самым создается новая материально-техническая база для следующего экономического цикла.
Таким образом, цикличность как форма движения рыночной экономики имеет своим эпицентром кризис, в котором обнаруживаются и предел, и импульс роста экономики.
Вызывая массовый моральный износ основного капитала, кризис расчищает путь для массовых инвестиций, причем на новом техническом уровне. Следовательно, моральный износ техники и динамика научно-технического прогресса превращают обновление основного капитала в синхронное в масштабах всей экономики.
А изменчивость конъюнктуры придает массовому обновлению основного капитала дополнительную неравномерность. Отсюда непрерывные колебания деловой активности, чередование преимущественно экстенсивного (фаза подъема) и преимущественно интенсивного (после кризиса) типов экономического роста.
Реальный циклический процесс предстает сложным явлением, обусловленным оборотом основного капитала, научно-техническим прогрессом, динамикой конъюнктуры.
Модель экономического цикла. Определяющая роль неравномерности капиталовложений в интенсивности циклических колебаний положена в основу построения модели экономического цикла.

 
Вопрос 2. Государственное регулирование экономических циклов и развития экономических кризисов.
Экономические циклы и кризисы не существуют вне связи с объективными условиями. Каждый цикл и кризис воспроизводит ту экономическую обстановку, в которой он развивается. Но охарактеризовать тот или иной цикл или кризис можно только с временного расстояния.
Современная рыночная экономика функционирует в условиях активного воздействия на нее государства. Государственное воздействие на экономику способно существенно повлиять на ход экономического цикла, меняя характер экономической динамики: глубину и частоту кризисов, продолжительность фаз цикла и соотношение между ними. Под влиянием государственного воздействия меняется механизм циклического движения.
Действующая в условиях регулируемой рыночной экономики комплексная система постоянного государственного воздействия на циклическое воспроизводство характеризуется высоким уровнем централизации финансовых ресурсов в руках государства, широкими масштабами его целенаправленного вмешательства в процесс воспроизводства. развитием и диверсификацией инструментария экономического регулирования.
Государственное регулирование направлено на смягчение циклических колебаний, поэтому оно носит антициклический характер.
Важнейшими методами, с помощью которых государство воздействует на экономический цикл, выступают 1) кредитно-денежные и 2) бюджетно-налоговые рычаги.

• Во время кризиса государственные меры направлены на стимулирование производства. В условиях кризиса, государственные меры направлены на удешевление кредита, сокращение налогов, на ускоренную амортизацию и налоговые скидки на новые инвестиции.
• Во время подъема - на его сдерживание. Так, с целью ослабления «перегрева» экономики государство в фазе подъема способствует дальнейшему удорожанию кредита, вводит новые налоги и повышает старые, отменяет ускоренную амортизацию и налоговые льготы на новые инвестиции.

Следовательно, современный механизм самонастройки рыночной экономики через циклические кризисы модифицировался. Переплетение стихийно-рыночного механизма функционирования экономики в форме циклических кризисов с сознательным государственным воздействием на воспроизводственный процесс усложняет «очистительную» функцию кризисов, изменяет течение цикла в целом. Поэтому меняются содержание экономического цикла, формы проявления циклов и кризисов, механизм цикла.
Неотъемлемым элементом современного экономического цикла стала инфляция. Инфляция взаимодействует с циклическим движением экономики. Это сказывается прежде всего на изменении механизма цикла, в котором теперь переплетаются циклические закономерности движения цен (их падение в фазе кризис и рост в фазе подъема) с ценообразующими факторами государственного регулирования (вызывающими рост цен).
В современных условиях крупный капитал приспосабливается к платежеспособному спросу путем сокращения производства при сохранении высоких цен. Государство, в свою очередь, помогает крупным фирмам «управлять» таким путем кризисом. Поэтому модификации ценового механизма выражаются в уменьшении «чувствительности» цен к кризисному сужению рыночного спроса и увеличению этой чувствительности к росту спроса.
В результате циклическое расширение рыночного спроса на товары и услуги оказывает большее влияние на движение цен, чем кризисное сужение рынков сбыта. Следовательно, движение цен в современных кризисах отражает противоборство двух тенденций: повышательной, связанной с деятельностью крупного капитала и государства, и понижательной, порождаемой циклическим сокращением емкости рынка. Другими словами, механизм современных капиталистических циклов сочетает в себе кризис и инфляцию.
Меняются и формы проявления современных циклов и кризисов. Это выражается: в синхронизации циклического движения в разных странах, что ограничивает возможности смягчения кризисных процессов за счет расширения экспорта; в учащении циклических кризисов и сокращении длительности цикла; в относительном уменьшении глубины кризисов; в неустойчивости фаз оживления и подъема; в изменении показателей масштабов и глубины кризисов.
Особое место в современном циклическом воспроизводстве занимают мировые экономические кризисы 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. Для США показатели этих кризисов таковы: падение промышленного производства составило в кризисе, 1974 - 1975 гг. 13,8%, а в кризисе 1980 - 1982 гг. - 20,8%; прирост потребительских цен - соответственно 9,1 и 13,5%; уровень безработицы - 9,2 и 10,4%.
Кризисы 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. характеризуются сочетанием традиционных кризисных явлений (падение производства, рост безработицы, хроническая недогрузка производственных мощностей) с постоянным ростом цен. Поэтому они получили название стагфляционных кризисов(и циклов соответственно). Эти два процесса переплелись со структурными кризисами(энергетическим, продовольственным, сырьевым, экологическим).
Структурные кризисы порождаются глубокими диспропорциями между развитием отдельных сфер и отраслей производства. Поэтому они носят длительный характер и не укладываются в рамки одного экономического цикла.
Функция структурных кризисов - временное разрешение противоречий международного разделения труда. Их возникновение связано с конфликтом между развитыми государствами и развивающимися странами после крушения колониальной системы. Это выразилось в глубокой диспропорциональности мирового развития, когда низкие цены на нефть и сырье, навязанные молодым развивающимся странам, привели к относительной нехватке этих товаров.
Установление суверенитета, распоряжение своими природными ресурсами позволили развивающимся странам добиться более справедливых цен на сырье и увеличить доходы от экспорта. Но развитые страны сумели в 80-е годы за счет применения дешевых заменителей и перехода на ресурсосберегающие технологии добиться снижения цен на нефть и сырьевые товары.
Особенности современных циклических кризисов связаны и с кризисом государственного регулирования, выразившимся в несостоятельности антициклической политики государства, в банкротстве теорий и практики государственного воздействия на циклическое воспроизводство.
Налицо несоответствие официально провозглашенных целей государственной политики фактическим результатам регулирования экономики: вместо высоких и устойчивых темпов роста экономики - их падение; полная занятость обернулась массовой безработицей; «стабильность» цен - хронической инфляцией; равновесие платежного баланса - ростом государственного долга. В результате экономическая деятельность государства стала дополнительным фактором неустойчивости экономики.
Кризис государственного регулирования заставил развитые страны искать выход из сложившейся ситуации, но не путем отказа от государственного регулирования циклического производства, а посредством перестройки его форм и методов. Направленность государственной политики изменилась от антициклической к антиинфляционной.
Приспособление к новым воспроизводственным пропорциям осуществляется в современном хозяйстве прежде всего конкурентно-рыночными методами. В результате возрастает значение стимулирующей функции стихийных экономических кризисов в развитии экономики. Об этом свидетельствуют циклические спады: в 1989—1991 гг. - в США, в 1990-1993 гг. - в европейских странах, в 1991-1995 гг. - в Японии. Кризисное падение производства создало условия для циклического оживления, а затем и роста производства, который начался с 1996 г.
Вместе с тем в современных кризисах менее подвижны такие экономические параметры, как цены, зарплата, занятость, с помощью которых ранее преодолевались воспроизводственные диспропорции. В восстановлении пропорциональности в современных условиях участвуют оставшиеся подвижными валютные курсы, процентные ставки, размеры денежной массы и государственного долга. Подвижность этих экономических параметров придает маневренность механизму самонастройки рыночной экономики.
Для рыночной экономики характерны не только малые (до 10 лет), но и большие циклы с долговременными тенденциями (волнами), протяженностью 50-60 лет, включающими понижательную и повышательную фазы.
Основы теории долговременных колебаний экономики, или больших циклов конъюнктуры, были заложены в начале XX в. Существует две наиболее известных концепций длинных волн: 1) Кондратьева (воспроизводственная), 2) Шумпетера (инновационная),
1. Наибольший вклад в развитие теории длинных волн внес крупный русский экономист Н. Д. Кондратьев, опубликовавший в 20-х годах ряд работ. В них ученый систематизировал накопленный и обработанный им эмпирический материал, сделал некоторые обобщения, заложив тем самым основы теории длинных волн.
Кратко суть теории длинных волн состоит в следующем: развитие капиталистической экономики характеризуется последовательным чередованием периодов замедленного и ускоренного роста, каждый из которых протяженностью в два-три десятилетия. Основными элементами механизма, воспроизводящего долговременные периодические колебания в экономике, являются оборот основного капитала с длительным сроком службы, накопление свободного денежного капитала, научно-технический прогресс.
Следовательно, Н. Д. Кондратьев впервые стал рассматривать НТП как внутренний фактор долговременной цикличности. Обработав статистические данные за 140 лет по среднему уровню динамики товарных цен, процента на капитал, номинальной заработной платы, оборота внешней торговли, добычи и потребления угля, производства чугуна и свинца, Н. Д. Кондратьев выделил три больших цикла конъюнктуры: первая волна - с 1790 по 1850 г., вторая - 1851-1890 гг., третья - с 1891 г., которая в 1920 г. перешла в понижательную фазу.
Главную цель своего исследования Н. Д. Кондратьев видел в разработке методологии долгосрочного прогнозирования тенденций развития мирового капиталистического хозяйства, т. е. он оставлял за капитализмом способность к развитию, эволюции в течение длинных циклов. Однако эти выводы прозвучали диссонансом всеобщему в то время увлечению идеей о неминуемом и скором развале хозяйственной системы капитализма. Поэтому теория длинных волн Кондратьева надолго была забыта как вредная и несостоятельная.
Однако заслуга Н. Д. Кондратьева в развитии экономической теории велика.

• Во-первых, он сформулировал идёю плана-прогноза(индикативное планирование, даже на Западе этого еще не было). Сейчас вся система планирования - это план-прогноз (предвидеть, чтобы управлять).
• Во-вторых, в прогнозировании им сделаны прогнозы стоимостных показателей (раньше были материально-вещественные показатели). Сочетание материально-вещественных и стоимостных показателей позволило развивать финансовые прогнозы.
• В-третьих, Н. Д. Кондратьев предложил использовать дефляторы, ввел статистику цен,что позволило видеть динамику производства.
• В-четвертых, ввел в экономическую пауку текущий конъюнктурный анализ, т. е. оценку текущего изменения цен, потребительской корзины.
• В-пятых, разработал идею соотношения социального и экономического факторов экономического роста,которая долгое время не признавалась. Сегодня она представляет практический вопрос.

Таким образом, в больших циклах, связанных с научно-техническим прогрессом, Н. Д. Кондратьев видел логику развития, с ними связывал все циклическое развитие. В то же время он предостерегал от смелых планов и прожектов, призывал быть реалистами.
2. Возрождение теории длинных волн связано с именем австрийского экономиста Й. Шумпетера и его работой «Экономические циклы» (1939 г.), где эта теория получила дальнейшее наиболее полное развитие.
Работа Й. Шумпетера пришлась на период изменений в механизме функционирования рыночной экономики. Впоследствии, с выходом из кризисной ситуации, ускорением темпов экономического роста, интерес к проблеме долговременных колебаний практически полностью исчез. Но на рубеже 60-70-х годов вновь наблюдается возвращение к этой проблеме, что связано с вступлением рыночной экономики в фазу перестройки ее основных принципов функционирования.
Поиск путей повышения эффективности производства в связи с исчерпанием возможностей прежнего механизма самовозрастания капитала, проявившемся в кризисе кейнсианских рецептов регулирования экономической жизни, заставил многих экономистов задуматься над вопросом:
не является ли расстройство мировой экономики в 70-80-х годах (выразившееся в учащении кризисов, массовой безработице и ускорении инфляционных процессов) проявлением долговременных периодических колебаний, внутренне присущих экономической системе, и каков механизм этих колебаний.
Идея длинных волн в экономике, подкрепленная дополнительными исследованиями и новой статистической информацией, получила свое второе рождение. Особую роль в этом сыграла книга немецкого ученого Г. Менша «Технологический пат: инновации преодолевают депрессии» (1975 г.).
При всем разнообразии точек зрения на конкретный механизм длинных волн все работы современных западных экономистов идут в предложенном Й. Шумпетером направлении, объясняющем возникновение долговременных тенденций неравномерностью научно-технического прогресса.
Главную причину долговременных колебаний экономики Й. Шумпетер видел в том, что внедрение базовых нововведений (таких нововведений, которые существенно изменяют как набор предлагаемых покупателю продуктов, как и технологию их изготовления) происходит не непрерывно, а периодически.
И тот момент, когда существовавший ранее набор продуктов предельно заполнил рынок, когда дальнейшее расширение производства может идти лишь за счет выбывших из употребления товаров, а прежняя технология не дает возможности произвести какой-либо принципиально отличный от уже производимого продукт (т. е. путем частичной мо­дернизации и улучшений), нельзя значительно расширить рынок, не говоря уже о создании нового.
Такая ситуация предельного насыщения рынка периодически возобновляется. Применение новых базовых нововведений вызы­вает бурный рост производства в передовых отраслях, что стимулирует рост и структурную перестройку всей экономики. Но по мере того, как рынок все более заполняется, в экономике нарастает кризисная ситуация, требующая создания новых перспективных рынков, дающих простор самовозрастанию капитала. Каждое такое новое расширение экономики, каждая новая волна изменяет и сам механизм функционирования рыночного хозяйства.
Й. Шумпетер не только развил теорию нововведений, но и попытался совместить периодизацию длинных волн с характерными периодами научно-технической революции.
Так, волну 1787-1842 гг. он связал с промышленной революцией: внедрением в производство паровых двигателей и созданием текстильной и металлургической промышленности.
Во время следующей волны 1842-1897 гг. наблюдалось ускоренное развитие в сфере транспорта (железные дороги и паровое судоходство).
Третью волну, начавшуюся в 1897 г. и закончившуюся в конце 30-40-х годов нашего столетия, он связал с развитием автомобилестроения, химической промышленности и широким внедрением электричества.
Теорию длинных волн характеризуют две важнейшие черты:

• четырехфазный (как и в малом цикле) колебательный процесс длинной волны с периодом около полувека и большое воздействие НТП на экономическое развитие, свидетельствующее о единстве;
• взаимодействии экономического развития и длинных волн.

За материальную основу больших циклов принимаются пять технологических способов производства:

• ранняя механизация 1770-1840 гг. Ключевые индикаторы - хлопок, чугун, текстильное машиностроение. Лидерами были Великобритания, Франция, Бельгия;
• паровая энергия и железные дороги 1840—1890 гг. Ключевые индикаторы - паровозы, паровые суда, станки, железнодорожное оборудование, мировое судоходство. Лидеры - Великобритания, Франция, Бельгия, Германия, США;
• электроэнергия и тяжелое машиностроение 1890-1940 гг. Ключевые индикаторы - сталь, автомобили, самолеты, радио, алюминий, нефть, товары длительного пользования. Лидеры - Германия, США, Великобритания, Франция, Бельгия, Швейцария, Нидерланды;
• фордистское массовое производство 1940—1990 гг. Ключевые индикаторы - энергия, компьютеры, радары, станки, ядерные оружие и энергия, ракеты, микроэлектронное программное обеспечение. Лидеры - США, Германия, Япония, Швеция, Швейцария, СССР;
• информация и коммуникации с 1990 г. Ключевые индикаторы - микроэлектроника, биотехнологическое производство, космическая деятельность, тонкая химия. Лидеры - Япония, США, Германия, Швеция, Россия.

В последние годы к теории длинных волн резко возрос интерес среди отечественных исследователей. В экономической литературе появились публикации таких ученых, как С. Меньшиков, С. Никитин, С. Аукуционек, Ю. Шишков, Ю. Яковец, А. Полетаев, Р. Энтов, Ю. Осипов и др., в которых идеи о долговремен­ных тенденциях в развитии мировой экономики исследуются и развиваются дальше.
Однако проблема длинных волн остается достаточно дискуссионной: высказываются разные взгляды на природу длинных волн и механизм их возникновения. Бесспорным же является признание их существования и использование концепции длинных волн для характеристики хозяйственных процессов, которые не находят своего объяснения в теориях малых циклов (например, причины серьезного замедления темпов экономического роста в 70-80-х годах).
Долговременные тенденции экономического развития связаны с устареванием материально-технической основы производства, с исчерпанием ресурсов долгосрочного развития и роста экономики. Качественное изменение производительных сил, способное обеспечить новый длительный подъем, меняет и хозяйственный механизм, приводя его в соответствие с уровнем развития производительных сил.
Механизм длительных колебаний связан с движением нормы прибыли. Достаточная прибыльность частного предпринимательства - это  экономическая основа для внедрения результатов технического прогресса.
Поэтому и длинные волны представляют собой не просто чередование высоких и низких темпов роста, а своего рода форму долгосрочного развития экономики, основанную на законе прибыли.
Норма прибыли является, с одной стороны, показателем эффективности производства, с другой стороны - стимулом и регулятором воспроизводственного процесса. Снижение прибыли отражает падение эффективности экономики, рост перенакопления капитала. Для решения этих проблем нужна структурная перестройка экономики, модификация хозяйственного механизма. Поэтому принимаются экстраординарные меры: резко возрастает инновационная деятельность предпринимателей, ликвидируются или переводятся на принципиально новый технический уровень традиционные отрасли производства, меняются формы и методы организации труда, использования рабочей силы.

Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

                                                                      Лекция № 9

Тема:
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

Вопросы лекции:
1. Инфляция и антиинфляционное регулирование.
2. Безработица и регулирование занятости.

Вопрос 1. Инфляция и антиинфляционное регулирование.
Термин «инфляция» применяется в экономической литературе со второй половины XIX в. Этот термин взят из медицины, где им обозначались заболевания, связанные с разрастанием злокачественных опухолей.
Инфляция представляет собой денежное явление и определяется процессами, происходящими в сфере денежного обращения. Зародившись на денежном рынке, инфляция проникает в глубь экономической системы, поражая другие ее элементы.
Наиболее простой вариант теории инфляции, объясняющий рост цен и связанное с ним обесценение денег исключительно увеличением количества денег в обращении, был сформулирован И. Фишером. В уравнении И. Фишера МУ = РО, где М-денег в обращении; К- скорость обращения денег; Р - средний уровень цен в товарных сделках; О - количество товарных сделок, была выражена жесткая концепция количественной теории денег,в соответствии с которой уровень цен изменяется пропорционально количеству денег в обращении.
Объяснение инфляционных процессов с позиции количественной теории денег подвергалось серьезной критике по следующим направлениям.

• Отмечалась крайняя условность представления скорости обращения денег и количества товарных сделок в качестве постоянных величин.
• Ставилось под сомнение существование жестко-пропорциональной зависимости уровня цен от объема денежной массы, а иногда отмечалась возможность и обратной зависимости, т.е. количества денег от уровня цен, изменяющихся первоначально под воздействием иных, неденежных факторов.
• Указывалась сложность и самого понятия денег, включающего в себя не только банкноты и монеты, но и многие другие платежные средства с высокой степенью ликвидности.

Рост влияния кейнсианской теории в экономической мысли позволил сформулировать новый подход к инфляции как в теоретическом, так и в практическом плане. Была признана необходимость учета изменений скорости обращения денег, состояния экономической конъюнктуры. В анализ количественных закономерностей были включены те экономические изменения, которые в прошлом недооценивались, - норма процента и неодинаковая ликвидность различных платежных средств.
Дальнейшие изменения в трактовке инфляции связаны с появлением работ, доказывающих относительно жесткую обратную зависимость между инфляцией и безработицей, с признанием обратной связи между количеством денег в обращении и уровнем цен, т.е. того, что в определенных условиях важной причиной роста цен могут быть процессы, связанные с производством товаров и услуг.
В современных условиях под инфляцией в основном понимают либо рост общего уровня цен в экономике, либо снижение покупательной способности денежной массы, обращающейся в экономике, т.е. снижение стоимости денег. Но существенного различия между двумя трактовками нет, так как рост общего уровня цен в и падение покупательной способности денежной массы являются лишь двумя сторонами одного и того же процесса.
Современная инфляция - многофакторный процесс, представляющий собой восстановление равновесия между покупательной способностью общества, выраженной в деньгах, и доступным товарным обеспечением и услугами, которые могут быть куплены посредством повышения цен. Другими словами - это процесс восстановления равновесия между товарным обеспечением, определяющим товарное обращение, и денежным обращением, неизбежным проявлением которого является рост общего уровня цен.
Инфляция - многофакторный процесс, поэтому для выделения форм и видов инфляции используют разнообразные критерии.
Различают следующие виды и формы проявления инфляции:
1. По степени проявления и темпам наращивания инфляционных процессов:

• ползучая инфляция, проявляющаяся в длительном постепенном росте цен. Для такой инфляции характерны невысокие темпы их роста, примерно до десяти процентов в год, которые воспринимаются как результат ассортиментных сдвигов;
• галопирующая инфляция в виде скачкообразного роста цен. Такая инфляция трудноуправляема. Темпы роста цен, как правило, при ней выражаются двузначными цифрами. Галопирующий рост цен проявляет себя неодинаково и не имеет строго обозначенных количественных параметров, так как инфляционные процессы зависят от уровня развития страны, социально-экономической структуры, несхожего механизма регулирования ценовых процессов;
• гиперинфляция, которая представляет наибольшую опасность. Темпы роста цен при этой инфляции очень высоки, свыше 50% в месяц (в течение нескольких месяцев). Особенностью этого вида инфляции является ее неуправляемость: цены перестают выполнять свои функции, на полную мощность работает печатный станок, развивается спекуляция, производство дезорганизуется.

По способам возникновения:

• административная инфляция, порождаемая административно-управляемыми ценами;
• инфляция издержек, проявляющаяся в росте цен на ресурсы, факторы производства, вследствие чего растут издержки производства и обращения, а вместе с ними и цены на товары и услуги;
• инфляция спроса, проявляющаяся в превышении спроса над предложением, что ведет к росту цен;
• инфляция предложения, проявляющаяся в росте цен, обусловленном увеличением издержек производства в условиях недоиспользования производственных ресурсов;
• импортируемая инфляция, вызванная воздействием внешних факторов, таких, как чрезмерный приток иностранной валюты в страну, повышение импортных цен и т.д.;
• индуцированная инфляция, обусловленная какими-либо другими экономическими факторами;
• кредитная инфляция, которая вызвана чрезмерной кредитной экспансией;

С позиции ожидаемости: -

• ожидаемая инфляция;
• непредвиденная инфляция - уровень инфляции, оказавшийся выше ожидаемого за определенный период.

С позиции сбалансированности:

• сбалансированная — цены на товары и услуги растут в одинаковых пропорциях;
• несбалансированная — цены на товары и услуги растут в разных пропорциях. Несбалансированная инфляция характерна для высокомонополизированных экономик.

В зависимости от того, какие формы принимает инфляционное неравновесие рынков, различают:

• открытые типы инфляции, которым свойственна тенденция к повышению цен;
• подавленные типы, которые возникают, потому что государство пытается подавить, погасить формы проявления инфляции вместо того, чтобы систематически заниматься противоинфляционной политикой.

Структурная инфляция, вызванная диспропорциями между отраслями и секторами хозяйства, неэластичностью предложения по отношению к спросу, слабой мобильностью факторов производства.
Механизм подавленной инфляции. Признаками подавленной инфляции являются различные способы административного регулирования цен. Для подавления форм проявления инфляции государство может ввести временное замораживание цен и доходов, установить верхние пределы их роста, удерживать динамику заработной платы на уровне, не превышающем темпы роста производительности труда. Возможен и крайний вариант - тотальный административный контроль над ценами и доходами.
Подавленной инфляции сопутствуют деформации рыночного механизма, глубина и продолжительность которых зависят от того, в каких формах осуществляется регулирование экономики. Если практикуется всеохватное централизованное планирование цен, то следует говорить уже не о деформации, а о разрушений рыночной системы.
Признаком подавленной инфляции является существование разрыва между административно-установленными ценами и другими, более высокими, которые выравнивают предложение с инфляционным спросом. Результатом этого является перемещение товарных масс из официальной экономики в теневую, хронический дефицит в официальном секторе экономики, сопровождающийся процветанием той части теневой экономики, которая занимается перепродажей товаров по равновесным ценам.
Подавленная инфляция характеризуется хронической нехваткой товаров и услуг, их перманентным дефицитом.Возникает новый тип ожиданий, который можно назвать дефицитным. Дефицитные ожидания проявляются в ажиотажном текущем спросе, продиктованном тем, что товаров может не быть совсем. Дефицитные ожидания придают механизму подавленной инфляции дополнительную устойчивость.
Механизм открытой инфляции начинает раскручиваться в силу различных причин. С позиции механизмов выделяют «инфляцию покупателей», (инфляцию спроса) и «инфляцию продавцов» (инфляцию предложения). В их основе лежат, как правило, взаимосвязанные, но неравнозначные причины инфляции: одна - со стороны спроса (избыток денежных средств у покупателей), другая - со стороны предложения (рост производственных издержек).
К инфляции, которая обусловливается одними только потребителями, относится механизм адаптивных инфляционных ожиданий, суть которого в том, что потребители, твердо поверив в неизменность тенденции к повышению цен, сокращают сбережения, нагнетают текущий спрос и тем самым провоцируют очередное подорожание товаров к услуг.
Дефицит сбережений отрицательно сказывается на объеме кредитных ресурсов, а это препятствует росту капиталовложений, производства и предложения. Торговцы, в свою очередь, рассчитывая на повышение цен, могут тормозить продажи, что также снижает текущее предложение.
Адаптивные ожидания имеют микроэкономическую природу и определяются реальными событиями, происходящими на конкретных рынках. Адаптивный механизм поддерживается даже тогда, когда на уровне национальной экономики сделано, казалось бы, все необходимое для обуздания инфляции.
Другой механизм открытой инфляции - инфляция затрат (издержек), в основе которого лежит взаимосвязь издержек и цен.
Возможны два исходных варианта роста издержек.
Издержки начинают расти в результате повышения номинальной заработной платы под давлением профсоюзов. Одновременно увеличиваются издержки производства, оказывая повышающее давление на цены. Подорожание товаров и услуг делает необходимым очередное повышение ставок заработной платы и т.д. Раскручивается инфляционная спираль, которую с каждым новым витком становится все труднее остановить.
Издержки могут расти в силу удорожания сырья, топлива, транспортных расходов. Увеличение налогов, на производителей также повышает средние издержки производства. Рост издержек, вызывает сокращение производства и предложения, что ведет к повышению цен, а затем - к новому витку инфляции.
Инфляция спроса подтверждается избытком совокупного спроса, за которым по тем или иным причинам не успевает производство. Увеличение совокупных расходов может быть вызвано выпуском дополнительного количества денег для покрытия дефицита государственного бюджета. Инфляция спроса может быть следствием поддерживаемой длительное время неестественно низкой безработицы.
Разработано немало индексов цен для измерения темпа роста цен (уровня инфляции) в условиях открытой инфляции. Чаще всего используют индекс Паашеили индекс цен по сравнимой потребительской корзине.
Инфляция оказывает влияние на ход экономического развития.
Многие экономисты придерживаются той точки зрения, что незначительная инфляция (при ежегодном повышении цен на 3-4%, сопровождаемая соответствующим ростом, нежной массы) способна стимулировать производство.
Но выходя из-под контроля и даже оставаясь относительно слабой, инфляция оказывает на экономическое развитие негативное влияние:

• подрывает стимулы к трудовой деятельности, так как уменьшает возможность реализации трудовых заработков;
• усиливает социальную дифференциацию населения, сужает возможности накопления;
• ослабляет позиции властных структур, вызывает рост недовольства, усиление нажима на правительство с требованиями увеличения зарплаты, получения дополнительных льгот и субсидий. Реакция населения на ухудшение условий на потребительском рынке нередко принимает довольно острые формы;
• снижаются реальные доходы населения при росте номинальных, происходит скрытая конфискация денег у населения государством;
• обесцениваются сбережения населения;
• снижается реальная ставка процента при росте номинальной;
• уменьшается заинтересованность производителя в создании качественных товаров, сокращается производство относительно дешевых товаров;
• цены перестают выполнять информационную функцию;
• ухудшаются условия жизни пенсионеров, служащих, студентов, т.е. представителей социальных групп с твердыми доходами;
• инфляция,  являясь следствием экономического  спада и расбалансированности экономики, в свою очередь, усугубляет диспропорции воспроизводства и дезорганизует хозяйственные связи;
• неравномерный рост цен по товарным группам порождает неравенство норм прибылей, ставок заработной платы, стимулирует отток средств и кадров из одного сектора экономики в другой, а иногда и за пределы национальной экономики.

Основная цель и важнейшая составляющая антиинфляционной политики.
Важнейшей целью антиинфляционной политики является управление антиинфляционным процессом таким образом, чтобы сделать инфляцию предсказуемой, а ее уровень - умеренным. Для этого используются денежно-кредитные, бюджетные, налоговые методы, мероприятия в области политики доходов, стабилизационные программы, проведение радикальных экономических реформ.
Выделяют два варианта проведения антиинфляционной политики:
1. Ортодоксальный вариант,который предполагает:

• максимальное использование рыночных регуляторов,
• либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и внешнем рынках; введение свободных цен и поддержание плавающего и стабильного курса национальной валюты;
• постоянное сокращение деятельности государства в экономике; поддержание темпов роста денежной массы в соответствии с возможностями производства;

2. Гетеродоксальнный вариант,основанный на более активном вмешательстве государства в ход экономических процессов и предполагающий:

• временное замораживание заработной платы, роста цен;
• поддержку предпринимательства; снижение налогов;
• привлечение сбережений населения; развитие рыночной инфраструктуры;
• регулирование внешней торговли и валютных операций.

Одной из форм организации денежно-кредитной политики является таргетирование инфляции, которое рассматривается как один из способов борьбы с инфляцией.
Таргетирование - установление центральным банком количественно определенных целевых ориентиров в регулировании прироста денежной массы в обращении и кредита.
Инфляционное таргетирование не сводится к простому установлению количественных параметров инфляции на определенный срок.
Оно требует системы мер, включающих:

• публичное провозглашение плановых показателей инфляции;
• заключение ценовых соглашений для обеспечения ценовой стабильности;
• стратегию, опирающуюся на новые формы и обладающую большей гибкостью и толерантностью по отношению к способам достижения конечной цели; оповещение общественности и рынков о целях и планах регулирующих органов;
• повышение ответственности регулирующих органов за достижение плановых показателей.

Условиями перевода денежно-кредитной политики в режим таргетирования инфляции являются: способность центрального банка проводить независимую денежную политику и предоставление ему свободы в выборе инструментов при достижении установленных плановых темпов инфляции, возможность у управляющих органов моделировать и предсказывать инфляцию, оценивать временные лаги денежно-кредитной политики.

Вопрос 2. Безработица и регулирование занятости.
Безработица - это превышение предложения труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в том случае, когда спрос на труд равен предложению труда.
Полная занятость не означает, что все трудовые ресурсы заняты в производстве ВВП. Какая-то часть трудовых ресурсов не хочет работать при данном уровне заработной платы - добровольная безработица; какая-то часть трудоспособного населения выбирает наилучшее место работы - естественная безработица.
В западной статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы:
.а) занятые, к ним относят выполняющих любую оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;
б)      безработные, в эту группу включают людей, которые не имеют работы, но активно ее ищут. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места;
в)      экономически неактивное население (не включаемое в рабочую силу), к нему относятся учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а также те, кто не может
работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать;
г)      экономически активное население (рабочая сила) включает тех, кто либо занят, либо не имеет работы.
Уровень безработицы - это количество безработных, деленное на общую численность рабочей силы.
Виды (формы) безработицы. В рынке труда выделяют три основных вида безработицы:
а)      фрикционная;
б)      структурная;
в)      циклическая.
Фрикционная безработица возникает при постоянном перемещении людей из одной области в другую или с одной работы на другую на разных стадиях своего жизненного цикла (учеба, уход за детьми и т. п.). В связи с тем, что фрикционно не занятые работники зачастую перемещаются с одного рабочего места на другое либо заняты поиском более подходящей работы, они рассматриваются как добровольно безработные.
Структурная безработица возникает в результате несовпадения структуры спроса на труд и его предложения. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение медленно приспосабливается к таким изменениям. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации.
Циклическая (конъюнктурная) безработица - это безработица, связанная с невозможностью найти работу по любой специальности в связи с общим низким совокупным спросом на труд. При сокращении совокупных расходов и выпуска безработица возрастает практически повсеместно.
Высокий уровень фрикционной или структурной безработицы может иметь место даже в тех случаях, когда весь рынок труда находится в равновесии. Циклическая же безработица образуется в периоды спадов, когда занятость со­кращается вследствие неравновесия между совокупным спросом и совокупным предложением.
В 60-е годы XX в. М. Фридмен и Э. Фелпс выдвинули теорию «полной занятости» и «естественного уровня безработицы».
«Полная занятость» - поддержание доли незанятых в размере 5,5-6,5 % от общей численности рабочей силы. Эти показатели могут колебаться по разным странам, но во всех случаях полная занятость рабочей силы не означает ее 100 % использования
«Естественный уровень безработицы» - это уровень безработицы при полной занятости, соответствующий потенциальному ВВП. Поскольку многие экономисты полагают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, обусловленной структурными сдвигами, то в макроэкономической литературе широко применяется термин, фиксирующий внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.
«Полная занятость» совместима с «естественным уровнем безработицы», при определении которого учитывается структурная и фрикционная безработица.
Естественная норма безработицы соответствует ситуации макроэкономического равновесия
На величину естественной нормы безработицы влияет ряд факторов:
а)      демографический фактор;
б)      сложившийся минимум заработной платы;
в)      воздействие профсоюзов и др.
Поскольку изменение естественной нормы безработицы непосредственно связано с измерением потенциального выпуска ВВП, то оно выступает важнейшей проблемой государственной политики.
Развитие циклической безработицы приводит к превышению ее фактического уровня над естественным:
Экономическая цена этого превышения (экономические издержки) выражается в циклическом разрыве, т. е. в отставании фактического объема ВВП от его потенциального объема.
Зависимость между потерями ВВП страны из-за отклонения фактической безработицы от естественного уровня на базе эмпирических данных исследовал американский экономист Артур Оукен.
Взаимосвязи между безработицей и выпуском продукции, выявленные на примере США А. Оукеном, получили название закона Оукена, который гласит, что на каждые 2 % сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным ВВП приходится повышение уровня безработицы на 1 процентный пункт. Например, если вначале фактический ВВП составлял 100 % от своего потенциального объема, а затем понизился до 98 %, то уровень безработицы должен увеличиться на Iпроцентный пункт, скажем с 6 до 7 %.
Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменениями уровня безработицы.

Потери, связанные с циклическим разрывом, выше, чем отклонения от естественного уровня безработицы по следующим причинам:
а)      из-за наличия скрытой безработицы, так как не все безработные регистрируются на бирже труда;
б)      работа неполный рабочий день;
в)      по так называемым «вынужденным отпускам» в условиях высокого уровня безработицы и др. Безработица связана с недоиспользованием трудовых ресурсов.
Трудовые ресурсы - особый вид ресурсов. Они не только фактор экономического роста, главная производительная сила, но и потребляющая. Трудовые ресурсы выступают в двойственной функции субъекта и объекта производства. Это не только рабочая сила, но и прежде всего люди с их разнообразными интересами, потребностями и способностями. Труд - источник общественного богатства, а также необходимое условие раскрытия способностей трудящегося, личности. Из этой особенности трудовых ресурсов для государственного регулирования очень важно согласование экономических задач с социальными целями.
В 80-е гг. в деловом мире развитых стран утверждается новая концепция развития экономики, суть которой заключается в решающей роли человеческого фактора. Каждая компания заинтересована в высокой квалификации и творческой активности работников, ибо главный ресурс быстрого технологического развития современной экономики - это новые технические и коммерческие идеи и люди, готовые воплощать их в жизнь. За последние годы XX в. западные страны усилили активизацию человеческого фактора в производстве. В России же, где сегодня происходит радикальная социальная трансформация общества, роль этого фактора особенно велика.
При определении целей и задач государственной политики занятости важно исходить из того, что все основные макроэкономические пропорции связаны с трудовыми ресурсами, занятостью, ее структурой.
Следовательно, при регулировании на макроэкономическом уровне одна из важных и сложных проблем - оценка влияния реализуемых крупных народнохозяйственных проектов на перспективную занятость, динамику, структуру рабочих мест. Прежде всего это касается структурной политики - как она отразится через ряд лет на реальной структуре рабочих мест. Не только в структурной и инвестиционной политике, но и в финансовой политике должен учитываться этот фактор.
Финансовые займы, товарная интервенция зарубежных стран, вступление в ВТО и другие проекты должны оцениваться с учетом проблем занятости, трудового протекционизма, влияния на динамику рабочих мест. Мера протекционизма должна определяться возможностями реконструкции отечественных предприятий и отраслей.
На занятость влияет общее состояние экономики. Существует тесная связь показателей ВНП, ВВП и других показателей макроэкономики с показателями занятости, безработицы, спроса и предложения рабочей силы. Имеется определенная связь занятости с кредитными вложениями, а также с уровнем заработной платы.
Разработку государственной политики занятости следует рассматривать как сложный, многоуровневый процесс, при котором необходимо учитывать самые разные макроэкономические показатели.
Социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
3. Полностью сбалансировать спрос на труд и предложение в рыночной экономике нельзя, но с помощью мер государственного регулирования можно и необходимо привести уровень безработицы к естественной норме. Важно уметь прогнозировать конкретные размеры несоответствия спроса и предложения и факторы, его вызывающие.
К основным факторам предложения рабочей силы относятся воспроизводственные и социально-экономические. Кроме того, на предложение рабочей силы влияют и психологические факторы - потребность в труде как средстве самовыражения и т. п.
Предложение рабочей силы определяется:

• наличием исходной численности экономически активного населения;
• пополнением экономически активного населения за счет естественного и миграционного прироста;
• мотивацией занятости в качестве наемного работника или предпринимателя;
• величиной прожиточного минимума, минимального размера пенсий, влияющих на мотивацию занятости пенсионеров и женщин, занимающихся домашним хозяйством;
• политикой в военной сфере - продолжительностью службы в Вооруженных Силах РФ, общей численностью военнослужащих и др.

На рынок труда рост численности населения в трудоспособном возрасте оказывает двойственное воздействие. С одной стороны, смягчается демографическая нагрузка на работающее население, с другой - рост численности трудоспособного возраста увеличивает предложение рабочей силы и усиливает давление на рынок труда. Важнейшей регулирующей функцией государства в связи с этим служит стимулирование создания рабочих мест для молодежи.
В условиях демографического кризиса в России важным фактором, компенсирующим потери российского населения, становится миграция, прежде всего из стран СНГ. Нужна продуманная государственная политика по отношению к нелегальным мигрантам.
Основой спроса на рабочую силу является существующая в экономике система рабочих мест и ее развитие.
Осуществление программы создания мелких и средних предприятий в экономике также будет способствовать увеличению спроса на рабочую силу. Увеличение самостоятельной занятости, сокращение занятости женщин в общественном производстве, потребность в образовании и другие факторы будут уменьшать спрос на рабочие места.
В новых реалиях выхода страны из кризиса, перехода к устойчивому экономическому росту требуется постановка четкой цели государственной политики занятости и изменения ее приоритетов. Цель - придать государственной политике занятости более активный характер.
 Акцент в государственном регулировании, политике занятости должен быть перенесен:

• на стимулирование повышения спроса на квалифицированную рабочую силу;
• упреждающую профессиональную подготовку и переподготовку кадров;
• содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости;
• стимулирование труда, рост доходов, изменение трудовой мотивации.

В последнее время наметилось увеличение занятости, рост числа рабочих мест и сокращение безработицы.
Основные направления государственного регулирования занятости и рынка труда:

• регулирование развития системы рабочих мест;
• регулирование спроса на рабочие места;

государственная политика в развитии системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Главной мерой по формированию спроса на рабочую силу в государственной политике занятости всех стран является развитие системы рабочих мест на основе государственного и частного инвестирования
Проблемы в развитии системы рабочих мест связаны с общим свертыванием инвестиционного процесса, снижением производства. С переходом к рыночной экономике создание рабочих мест резко ограничилось.
Особую роль в экономической политике играют гибкие формы занятости. Новые достижения НТП делают возможной организацию рабочего места практически везде: дома, у клиента, в другом регионе. В 70-е гг. ускорилось проникновение надомничества в передовые отрасли промышленности, в управление и особенно заметно в сферу услуг - банковских, образовательных, информативных. В 80-е гг. быстро росли инвестиции западных фирм в оборудование "рассеянных" рабочих мест сначала для занятых в информатике, затем - для специалистов в других сферах, которые могут выполнять работу на дому.
5. В прерогативу государственной политики в рыночной экономике включаются и инвестиции в человеческий потенциал - в образование. Во всем мире вложения в человеческий потенциал считаются самыми выгодными. Существуют государственные программы подготовки и переподготовки кадров. На рынке рабочей силы в условиях смешанной экономики признается в качестве товара не всякая рабочая сила, а обладающая высокими качественными характеристиками.
Государство должно оставить за собой право осуществлять в законодательном порядке централизованные меры по развитию профессионального обучения, переквалификации.
Для предотвращения будущих проблем занятости России необходима реформа образования, так как подготовка кадров в вузах, ПТУ не отвечает потребностям экономики в квалифицированных кадрах. Большинство сегодняшних выпускников вузов не-пригодны к практической деятельности сразу после обучения, что также создает основу безработицы. Основными проблемами современных молодых кадров являются:

• поверхностный характер образования;
• сильный отрыв образования от будущей деятельности;
• практически отсутствие профориентации и специализации в вузах, нацеленности подготовки уже в студенческие годы на будущую деятельность;
• слабый спрос со студентов и контроль за качеством знаний в большинстве вузов;
• отсутствие должных знаний о корпоративной культуре и этике;
• размытые ценности (отсутствие ясных планов на перспективу, психология иждивенчества и др.).

Для придания образованию большего качества предлагается:

• ужесточить критерии предоставления лицензии на создание и деятельность образовательных учреждений, особенно вузов;
• усилить специализацию образования;
• усилить взаимодействие между образовательным процессом и будущей  профессиональной  средой  (увеличение  практики, стажировок).

В качестве одной из мер государственного регулирования про­цессов образования и занятости Правительством РФ, депутатами Госдумы была выдвинута инициатива восстановления института распределения выпускников вузов. Обсуждается возможность законодательно ввести правило, по которому выпускники государственных вузов, получившие образование бесплатно, будут должны в течение трех лет отработать по распределению в сфере избранной профессии. По мнению законодателей, данная мера:

• снимет напряженность на рынке труда;
• гарантирует выпускникам первое место работы, на котором они смогут "доучиться" и адаптироваться к практической деятельности;
• даст возможность решить ряд народнохозяйственных задач;
• сделает бесплатное образование окупаемым для государства и более качественным.

 Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда включает три группы методов:

• экономические:  льготное  кредитование  и  налогообложение бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т. п.;
• организационные: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;
• административно-законодательные: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.

При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.
Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.
Меры прямого влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, воздействуют в основном на динамику предложения труда.
Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следующим образом:

• пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;
• активная политика занятости,осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.

2. Одним из главных факторов, регулирующих спрос на рабочую силу в переходный период, является структурная перестройка экономики, когда неизбежно перераспределение капитальных и трудовых ресурсов. При этом структурный фактор будет действовать в двух противоположных направлениях: высвобождать рабочую силу и увеличивать спрос на работников определенной квалификации.
Например, вступление России в ВТО приведет к росту безработицы в нерентабельных отраслях. Одновременно структурная перестройка увеличит спрос на рабочую силу в новых, развивающихся отраслях. Важной проблемой современного государственного регулирования сферы труда и занятости является грамотное прогнозирование направлений структурной перестройки отраслей, своевременная переквалификация значительной части работников.
Сложившая к началу рыночных преобразований технология в нашей стране - это технология крупной государственной экономики. Переход к смешанной экономике, создание мелких предприятий, фермерских хозяйств предполагают иные технологические решения для существенного роста производительности труда.
В результате структурной перестройки изменения касаются прежде всего промышленности, где наиболее динамично развиваются отрасли, производящие орудия труда, - машиностроение, прогрессивные виды энергии и предметов труда.
В структуре промышленного производства устойчиво проявляется тенденция к росту доли добывающих отраслей и снижению доли обрабатывающих отраслей и машиностроения.
Применение современных технологий требует высококвалифицированной рабочей силы, инвестиций в человеческий потенциал. Качество рабочей силы характеризуется рядом признаков. Основной характеристикой принято считать уровень квалификации, определяемый уровнем общего и специального образования, профессиональных навыков и производственного опыта.
Методы государственного регулирования занятости
Экономические методы - льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей к сохранению и созданию рабочих мест, осуществлению профессионального обучения кадров.
Административно-законодательные методы - создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров. Они охватывают также регламентацию порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.
В зависимости от области воздействия различают меры прямого и косвенного влияния государства на решение проблемы занятости.
Меры прямого,непосредственного влияния осуществляются путем реализации государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на предложение труда.
Меры косвенноговлияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на население, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.
В зависимости от выбора средств выделяют три варианта политики в области занятости: активный, умеренно-пассивный и пассивный.
Активный вариант предполагает интенсивное использование инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики. Пассивный вариант сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.
В условиях рыночных отношений полная занятость определяется равновесием спроса и предложения трудовых ресурсов, в то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обеспечивает эффективного использования трудовых ресурсов. К примеру, в народном хозяйстве существуют такие виды деятельности, которые не требуют по своему характеру занятости полный рабочий день, а при этом в централизованной плановой экономике сложился практически единый распорядок трудовой жизни и регламент рабочего дня и недели для всех видов деятельности.
Функционирование рынка труда тесно взаимосвязано с формированием рынков других факторов производства, институциональными преобразованиями в экономике. Рынок труда отражает тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, масштабы и динамику безработицы, мобильность рабочей силы. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования рынка труда необходимо дополнить государственным регулированием для решения проблем занятости.
Основными средствами государственного регулирования занятости являются:

• регулирование развития системы рабочих мест;
• регулирование спроса на рабочие места;
• участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая:

• • баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования;
• баланс труда, отражающий характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства;
• баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.

Одно из основных противоречий обеспечения занятости - невозможность добиться абсолютной синхронности перемен в цепочке: структурные сдвиги в экономике - модернизация рабочих мест - изменение потребности в кадрах - высвобождение работающих - предоставление новой работы. Можно утверждать, что полная занятость есть величина вероятностная, допускающая колебания вокруг точки равновесия между спросом на рабочую силу и ее предложением и лишь в редких случаях соответствующая ей. Поэтому к безработице необходимо относиться как к постоянной спутнице рыночной экономики.

Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента

«Государственное регулирование экономики»

Лекция № 3

Тема:
СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Вопросы лекции:
1. Историческая эволюция концепций и взглядов на роль государства в экономике.
2. Кейнсианская и неокейнсианские концепции государственного регулирования рыночной экономики.
3. Неолиберальная концепция государственного вмешательства в рыночную экономику.

Вопрос 1. Историческая эволюция теоретических концепций и взглядов на роль государства в экономике.
Крупнейшими экономистами мира за последние 200 лет были выдвинуты следующие основные учения в области государственного регулирования экономики:

1. кейнсианство и неокейнсианство,
2. монетаризм;
3. институционализм;
4. марксизм;
5. неоклассическая теория;
6. неолиберализм.

2.      Теория Дж. М. Кейнса предусматривает активное вмешательство государства в экономическую жизнь. Кейнс не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения нормального роста и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство извне. Сама рыночная экономика, без мер государственного воздействия, "вылечить " себя не может. В 30-е гг., когда разрабатывалась и была опубликована книга Дж. Кейнса "Общая теория занятости, процента и денег", главная проблема экономики как США, так и большинства капиталистических государств состояла в том, чтобы найти методы, обеспечивающие выход из глубокого кризиса 1929-1933 гг., создать условия для роста производства и преодоления массовой безработицы.
Кейнс в своих экономических произведениях призывал правительства:
•        через активизацию и стимулирование совокупного спроса воздействовать на расширение производства и предложение товаров и услуг;
привлекать инвестиции (чем больше инвестиций, тем больше масштабы и выше темпы производства);
•        осуществлять активное государственное регулирование инвестиций, регулируя уровень процента (ссудного, банковского) либо осуществляя инвестиции в общественные работы и другие сферы.
3. Кейнс выступил с критикой так называемого закона Сэя, который считал, что производство само формирует доходы, обеспечивая соответствующий спрос на товары, само исключает общее перепроизводство товаров и услуг. Нарушения могут происходить по отдельным товарам или товарным группам в силу каких-либо внешних причин, а не в силу нарушения внутренних взаимосвязей, несовершенства самого хозяйственного механизма.
Подобная позиция исходила из безденежного, натурального, обмена. Как писал Кейнс, "реальная экономическая практика не имеет ничего общего с некоторого рода безобменной экономикой Робинзона Крузо"1. Аналогии между робинзонадой и реальной экономической действительностью неубедительны. Надо не за­бывать о роли денег, о том, что товары не просто обмениваются "товар на товар", а продаются и покупаются. Если спрос меньше произведенной в обществе продукции, то возникает несоответствие, часто продукция не находит сбыта, цены не успевают выравнивать спрос и предложение.
По Кейнсу, в вышеуказанной ситуации действует "эффект храповика". В случае возрастания спроса цены и зарплата растут, в случае его сокращения они остаются на прежнем уровне. Понизить уровень заработной платы весьма трудно: колесо не крутится в обратном направлении; рабочие и профсоюзы упорно противодействуют. Низкие ставки не устраивают и предпринимателей, они боятся потерять квалифицированных рабочих.
То, что может сделать отдельная фирма, нередко оказывается проигрышем для других фирм. Нормальное функционирование отдельных фирм - недостаточное условие для успешного функционирования экономики в целом. Когда же произойдет повсеместное снижение заработной платы, то снизится покупательская способность населения, сократится спрос на товары, а это приведет не к снижению, а к увеличению безработицы. Производство еще больше сократится, численность потерявших работу возрастет.
Кейнс приходит к выводу, размеры общественного производства и занятости, их динамика определяются не факторами предложения, а факторами платежеспособного спроса. В центре внимания должно находиться рассмотрение спроса и его составляющих, а также факторов, влияющих на спрос.
Совокупный спрос - это реальный объем национального производства товаров и услуг, которые домашние хозяйства, предприятия и государство готовы купить при данном уровне цен.
Рост совокупного спроса тормозят два фактора:

1. первый — психология потребителей. С увеличением доходов не все они будут направлены на покупки товаров (на повышение уровня потребления), часть доходов пойдет на сбережения. С увеличением доходов склонность к потреблению понижается, склонность к сбережению возрастает;
2. второй тормоз - снижение эффективности капитальных вложений- С увеличением размеров накопленного капитала норма прибыли снижается в силу закона убывающей производительности капитала. Если норма прибыли не сильно отличается от нормы процента, то расчет на получение высоких доходов от расширения и модернизации производства оказывается малопривлекательным. Спрос на инвестиционные товары падает.

4. Методы увеличения инвестиций, играющих решающую роль в расширении платежеспособного спроса (по Кейнсу):

1. снижение процентов на кредиты;
2. увеличение государственных расходов, особенно на инвестиции и социальные нужды;

• перераспределение доходов (с помощью налоговой политики) в пользу малоимущих;
поддержание платежеспособности населения мерами государ­ственного воздействия (государственные программы, инвести­ции, налоги, дотации, социальная помощь). В итоге, утверждал Кейнс, в результате госрегулирования расширится производство, будут привлечены дополнительные работники, сократится безработица. Из двух инструментов регулирования спроса (денежно-кредитного и бюджетного) Кейнс отдавал предпочтение бюджетному. Во время спада инвестиции слабо реагируют на снижение уровня процентной ставки (де­нежно-кредитный способ регулирования). Значит, главное внимание следует уделять не снижению процентной ставки "(косвенная форма регулирования), а бюджетной политике, в том числе увеличению тех расходов самого государства, которые стимулируют инвестиции фирм.

1. Мультипликатор - это экономический коэффициент, который показывает зависимость прироста национального дохода от прироста инвестиций Мультипликатор увеличивается в том Случае, "когда потребители склонны использовать прирост их доходов для наращивания потребления. Напротив, он уменьшается, если усиливается склонность потребителей к накапливанию сбережений.
2. Рецепты Кейнса нашли применениена практике в экономических программах, практических мерах и акциях экономической Политики. Кейнсианскиё рекомендации применялись не только в Англии и США, но и в других странах Запада.

.Последователи Кейнса (неокейнсианцы) яополцклп и .конкретизировали его положения и рекомендации. Например, концепцию мультипликатора они дополнили концепцией акселератора. Акселератор означает "ускоритель" и показывает зависимость прироста инвестиций от прироста дохода. Каждый прирост дохода вызывает больший в процентном отношении прирост инвестиций. Исходя из взаимосвязи мультипликатора и акселератора; неокейнеианцы разработали схему непрерывного, динамичного роста экономики.
Была создана теория регулирования экономики в различных конъюнктурных условиях Эспада и роста). Разработано положение о регулировании, ее через госбюджет с использованием стабилизаторов, призванных в известной степени автоматически реагировать на циклические колебания в экономике, смягчать эти колебания (в качестве стабилизаторов выступают налоги, выплаты по социальному страхованию, пособия).
1.      Монетаризм - это наука о деньгах и их роли в процессе воспроизводства. Это целостная теория, представляющая собой специфический подход к регулированию экономики с помощью денежно-кредитных инструментов.
Со второй половины 70-х - начала 80-х гг. шел интенсивный поиск новых подходов к государственному регулированию экономики. Если при разработке теории Кейнса в 30-е гг. центральным вопросом была безработица, то в 70-е гг. главной стала проблема инфляции при одновременном снижении производства. Эта ситуации получила название стагфляции. Кейнсианские рекомендации, например, увеличивать бюджетные расходы и тем самым проводить политику дефицитного финансирования в изменившихся условиях оказывались непригодными. Бюджетные манипуляции только усиливали инфляцию и не приводили к росту производства.
Началась переоценка ценностей, поиск новых рецептов. Был выдвинут лозунг "Назад к Смиту", что означало отказ от методов активного государственного вмешательства в экономику. Немаловажное влияние в процессе разработки новой концеп­ции и пересмотра экономической политики получили рекомендации монетаристов. Хотя их лидер американец Милтон Фридмен опубликовал свои основные работы еще в 50-е гг., его теория получила признание в последней четверти XX столетия. Экономический курс, называемый рейганомикой, в значительной степени опирался на взгляды монетаристов.
         Основные положения концепции Фридмена:
• устойчивость частного рыночного хозяйства. Монетаристы считают, что рыночное хозяйство в силу внутренних тенденций стремится к стабильности, самоналаживанию. Если имеют место диспропорции, нарушения, то это происходит прежде всего в результате внешнего вмешательства. Данное положение направлено против идей Кейнса, призыв которого к государст­венному вмешательству ведет, по мнению монетаристов, к на­рушению нормального хода хозяйственного развития;

1. сокращение до минимума государственного регулирования;
2. "денежные импульсы", денежная эмиссия - главное средство экономического регулирования. Фридмен утверждал, ссылаясь на "монетарную" историю Соединенных Штатов, что между динамикой денежной массы и динамикой национального дохода существует прямая связь и денежные импульсы - самая надежная настройка экономики.

По Фридмену, на экономическую конъюнктуру влияют не только наличные деньги, но и в целом монетарный базис, или совокупность наличных денег и банковских резервов. Именно этот статистический показатель включается в модели, по которым рассчитываются нормативы денежной политики. Монетарный базис влияет на экономическую жизнь не сразу, а с определенным разрывом во времени. При этом темпы прироста монетарного базиса должны быть скоординированы с темпами роста товарной массы.
Фридмен исходил из того, что денежная политика должна быть направлена на достижение соответствия между спросом на деньги и их предложением. Рост денежного предложения (процент прироста денег) должен обеспечивать стабильность цен.
При выборе темпа роста денег Фридмен предлагает руководствоваться правилом "механического" прироста денежной массы, которое бы отражало два фактора:

1. уровень ожидаемой инфляции;
2. темп прироста общественного продукта.

Применительно к США и некоторым другим странам Запада Фридмен предлагал устанавливать ежегодный темп прироста денежной массы в размере 4-5%. При этом он исходит из 3%-ного роста реального ВНП (для США) и небольшого снижения скорости обращения денег. Этот 4-5%-ный прирост денег должен осуществляться непрерывно - месяц за месяцем, неделя за неделей. В одной из своих работ автор "денежного правила" указывает: "...стабильный уровень цен на конечные продукты представляет желанную цель всякой экономической политики, постоянный ожидаемый темп роста денежной массы

Если кто-то хочет что-то добавить или убрать, то пишите сюда.